陕西拟造大西安 咸阳何去何从？

古都咸阳，原为陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，而今，却面临着尴尬处境。

咸阳在哪里?

如果从地图上说那很清楚，它就坐落在西安西北方，主城区与西安紧紧相连。但是，从大西安的角度来说，咸阳的位置有些尴尬，因为西咸一体化的最终目标就是合并咸阳做大西安。

陕西省决咨委委员、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为，从国家的战略中推演出的咸阳的可能定位应很清楚，就是要与西安合并，就像涪陵、万县、黔江要合并到重庆，温江要合并到成都一样。

在这种背景下，这些年来咸阳一直处于从属地位，无论是在大西安地区还是在省级区域战略之中，它越来越边缘化。

不过，咸阳并不甘于被边缘化，在其城区北部规划130平方公里的北塬新城，则被认为是在谋求新的突破。

括号里的咸阳

“国务院公布的关中-天水经济区规划，很明确讲的就是西安括号咸阳，是西安(咸阳)国际化大都市，把咸阳合并了才叫大西安。”张宝通说，西咸一体化是为大西安做准备的，先是经济一体化，然后实现完全的行政一体化。

可是，西咸一体化推进多年，最终实现一体化的仅仅是电话号码，把咸阳的电话区号变成与西安相同的“029”。大西安框架下的西咸合并更是遥遥无期，自从陕西省开始主导大西安建设之后，西安与咸阳之间又多了西咸新区，关系更为复杂。

“咸阳发展也比较边缘化，它在大西安的发展中也想争个主角，但是这个是不可能的。所以在西安的阴影下，永远长不大。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学认为，咸阳城市规模小，没有支撑产业，充其量就是西安的一个副中心。

说起北京与周边环首都经济圈的河北县市的关系，人们总是形容“大树底下不长草”、“灯下黑”，由于北京强大的虹吸效应，使得周边地区人才、资本等各种要素流向北京，不仅没有被辐射带动，反而使得自身发展非常缓慢。

西安与咸阳的关系也有点类似。作为陕西省会城市，又是西北地区的区域中心城市，区域内的优势资源不断流向西安，咸阳首当其冲，最典型的例子莫过于长庆油田总部搬迁。

由于咸阳是长庆油田开发的重点区域，还有长庆油田的众多机构设在这里，当时长庆油田总部从甘肃庆阳迁出时，咸阳希望其落户，但最终失之交臂，长庆油田总部落在了西安。

当地一位知情人士表示，在一些咸阳人看来，长庆油田这么多机构单位在咸阳地盘上，咸阳为此服务了多年，长庆油田总部搬迁应该首先考虑的是咸阳。况且，西安连一滴石油都不产，根本没有为长庆油田做过多大贡献，凭什么要落在那里。

长庆油田搬迁还不是最让咸阳人感到刺痛的，毕竟总部原来并不在这里，中铁二十局集团公司总部从咸阳迁入西安，这样一个大型企业的流失让咸阳损失更加惨重。

“咸阳不想合并又不想搬走，你说怎么办呢?因为你在西安的地盘上长不大，大树底下不长草。”王圣学认为，咸阳在整个大西安建设中是从属的，已经被边缘化，它的目标应该是靠拢西安以求发展，但它还在寻求与西安平起平坐。这样导致的结果就是大西安各干各的，西安搞渭北工业区，咸阳就搞北塬新城。

寄望北塬新城

咸阳市曾向陕西省提出，希望从省级层面出台一个扶持咸阳的政策。但在陕西省的区域政策中，提出的方针就是“一市一策”，在关中地区给渭南市的政策就是建设陕西东大门，宝鸡市则是关中-天水经济区副中心城市，而咸阳则是被当做大西安一部分，区域政策与西安一样。

“其实很清楚，西咸一体化，建设大西安，那咸阳就是西安的一部分。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学表示。

“咸阳本来就是西安的一个区，不管是在解放前的西安直辖阶段，还是在‘文革’时期都归西安管。‘文革’时候西安经济总量占到陕西省的一半以上，而且是计划单列市，省里指挥不动西安，就是为了制约西安才把咸阳划出去的。”当地一位专家表示。

实际上，多位专家都认同历史上咸阳和西安是一个城市的观点。秦定都咸阳，但是都城横跨渭河，即“渭水贯都，以象天汉。横桥南渡，以法牵牛”。

“历史的行政区划演变，从这里就可以看得出来。汉代叫三辅，唐朝叫京兆，元代叫奉元路，明朝叫西安府，西安的边界就说明了历史上西安和咸阳是同一个城市。”西安市规划委员会委员、咸阳市规委会总规划师吕仁义认为，千百年来咸阳都是属于西安，西咸一体化名正言顺。

但现实是，由于利益纠葛西咸一体化停滞不前。在此基础上，西安、咸阳也都是各自发展自己的，西安提出打造渭北工业区，咸阳的策略就是建设北塬新城，两个城市都向北扩展。

在咸阳的发展战略中，北塬新城被称为是“咸阳未来几十年的城市发展主战场”，开发建设北塬新城的原因，则是“基于咸阳城市发展现状和共建大西安、推进西咸新区发展的需要”。

不过，有专家直斥此举就是圈地，“它对接的是西咸空港新区，利用空港新区发展的基础设施来发展自己，都是为了地方土地财政。”该专家表示，这样做的危险很大，跟风大规模搞城市开发，一旦崩盘就是死城。另一位专家也表示担忧，现在咸阳主城区都远没有发展起来，开辟130平方公里的新区，人口、产业从哪里来。

“如果真的要建设国际化大都市，就只能有一个目的，不管是咸阳市、长安区、临潼区，都只能有一个理念。”吕仁义表示，不能大家都想着从其中分一杯羹。他认为，从长远考虑西安、咸阳两个城市在行政机构上必须进行调整，否则对西安建设国际化大都市会是一个制约，因为主体越多互相竞争扯皮就越多，利益也就越分散。