兰州新区“移山造地”规模将扩大 土地资源何以为继？

甘肃兰州新区将如何开发土地资源以及挖掘资本腾挪路径？这是兰州新区亟需解决难题以及外界好奇的疑点。

土地短缺或扩大“移山造地”规模

按照“产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城”的综合定位，规划总面积806平方公里的兰州新区，肩负着甘肃省的多个发展使命。

但就生态绿化和挖地造湖两大问题，对于资源贫瘠的甘肃省而言，亦是难点多多。

“即便剔除水资源并不充沛的现实窘境，仅是土地资源一项，兰州新区就面临着巨大的基础设施建设压力。”长期观察兰州新区建设的甘肃省高校教授分析认为，按照规划，兰州新区未来至少将形成100个以上的湖泊，而眼下已经建成并且蓄水的2号湖占地就超过1200亩，照此计算，100座湖泊的占地总量就要达到12万亩，即接近80平方公里。

“即便把这个数字拦腰截断，100个湖泊的总占地面积也会达到40平方公里，对充满沟壑、土地资源并不丰富的兰州新区而言，土地资源如何调配也将是一个非常难以突破的难题。”该教授表示，兰州新区还计划到2020年完成人工造林30万亩，即200平方公里，这些公益性用地和道路占地、居民小区等综合性占地叠加，将远远超过300平方公里。

而在当地的招商引资逻辑里面，廉价的土地资源又是核心要素之一，这将为未来兰州新区的发展带来土地资源紧缺的隐患。

当针对造湖占地问题向兰州新区管委会求证时，一位负责人回应表示，并不是所有的湖泊都会像2号湖泊一样大，换言之，兰州新区未来即便形成100座湖泊，总占地面积也就是两三万亩，不会不超过20平方公里。

对于未来土地资源紧缺的顾虑，这可能只是一个开始。

早在今年6月，有媒体披露，在2013年底之前，包括兰州市委、市政府以及国土资源、农林牧渔、交通等超过10个以上主要的政府职能部门将悉数迁入兰州新区;如今，兰州市《关于市委市政府机关及部分市直部门和单位移至兰州新区办公的意见》已经付诸实施。

“不论是国外和国外，在一些城市行政中心的搬迁过程中，我们可以看到一个基本的事实是，行政中心迁到哪里，就代表着这个城市发展中心的转移，开发和投资将跟到哪里、聚集到哪里，并在市场自发的调节下，各种资源也将被吸引和整合到哪里，这样城市建设的风险和成本就会降低，速度就会加快。”兰州当地的媒体如是分析。

问题在于，随着新的人流、信息流、车流、资金流、物流等迁入兰州新区，这里的土地资源何以为继?

事实上，早在2011年底，兰州新区就启动了总投资达12.5亿元的兰州新区“移山造地”项目。资料显示，该项目由甘肃美加建设工程有限公司实施，一级土地开发完成以后可为兰州新区提供土地资源1万亩左右。据此推算，兰州新区移山造地的一级土地成本在每亩12.5万元左右。而现实中，在兰州新区806平方公里的规划范围之内，有接近半数的土地资源都需要投入一级开发，开发成本巨大。

“目前无法预估兰州市四大班子及政府部门整体迁入兰州新区所要占用的土地资源，但可以预计的是，此举至少将为兰州新区带来10万人口，解决这些人的衣食住行问题将成为刚刚起步的兰州新区的一大难题。”前述甘肃省高校教授表示。

在近期召开的一次会议上，兰州市宣布在2014年之前，将目前市区之内的118户工业企业搬迁到兰州新区，截至目前已经迁入以及准备迁入的企业仅为37户，这就意味着今后两年将有更多企业迁入兰州新区图谋大量土地资源。

成为国家级新区已经一周年，兰州新区的土地资源和资本腾挪路径却显得张弛“乏力”。

据悉，过去一年，兰州新区已经累计投入超过300亿元用于道路、供水、供电等基础设施项目建设，但大多数招商而来的大项目，都要求廉价地块和产业链配套服务，这使得兰州新区土地开发压力和资本腾挪压力骤增，未来可能面临巨大的资金缺口。

“兰州新区斥资300亿元布局产业，每亩土地的一级开发成本高达数十万元，甚至上百万元，但服务或配套于企业时，新区着眼于长远和产业集群的形式，不可能杀鸡取卵，急于求成。”兰州市委常委、常务副市长、兰州新区党工委书记李森洙表示，所有的地方政府和开发区都在招商引资，一穷二白的兰州新区要想出人头地，必须服务先行、基础设施先行，才可能把客商招得来、留得住。

据悉，面对资金压力，甘肃省、兰州市两级政府已经开始按照7：3的比例设立一个为期5年、每年筹资比例不少于10亿元的专项基金，期待以此弥补资金“窟窿”。

同时，在中石油兰州石化项目等巨无霸项目即将迁入之际，兰州新区土地资源捉襟见肘，未来几年加大“移山造地”力度成为必然。

兰州新区通过折价出让土地资源等形式，已经累计引进各类重大项目148个，总投资超过1790元，但这种招商模式可能会带来土地资源的紧缺。

“廉价土地”吸引招商项目

8月26日，世界500强企业——深圳正威国际集团在兰州新区投资建设的“电子信息产业园项目”正式破土动工，项目总投资额200亿元，将打造集产品制造、科技研发、商贸物流、教育培训为一体的高科技产业基地。

甘肃省委常委、兰州市委书记虞海燕表示，正威国际集团电子信息产业园在兰州新区的开工奠基，将为兰州新区加快培育战略性新兴产业、打造高端制造产业集群起到重要的推动作用。

据了解，该项目选址在兰州新区机场北高新技术产业园区内，将分为两期建设。其中，一期投资100亿元，建设工期两年，建成后年销售收入可达300亿至500亿元;二期投资100亿元。

但鲜为人知的是，通过这一重大项目，深圳正威国际集团将一次性从兰州新区获得土地资源多达5500亩。

“土地兑价目前无法公开，但我们确实以非常低的土地价格，向正威集团做出基本保障。”兰州新区招商部门一位负责人坦言，低廉的土地成本和距离兰州中川飞机场仅数公里之遥的交通优势，正是正威集团选址兰州新区的核心要素。

深圳正威国际集团并非唯一一个在兰州新区获得廉价土地资源的企业，兰州新区的权威人士证实，无论兰州新区成立之前就已经驻扎在此、占地2000多亩的吉利汽车兰州项目，还是此前被兰州新区揽入怀中的中国铁建兰州项目，兰州新区都是通过非常廉价并且是大规模的土地资源，吸引招商项目。

与上述项目相比，中石油兰州石化项目更加庞大。当地知情人士表示，如果能在2014年落地，即将迁入的中石油兰州石化项目预期占地面积高达10平方公里左右。

资料显示，截至目前，兰州新区通过折价出让土地资源等形式，已经累计引进各类重大项目148个，总投资超过1790亿元。其中，中国铁建重工、大成科技等12个项目已经建成或者部分投产;敬业农业、亚太工业科技总部基地、伊士顿电梯等52个项目处于快速建设阶段;正为集团、申联生物、科创药业等14个项目准备开工。

“兰州新区正式成立仅一年，我们已经引入了超过24家世界或国内500强企业入围，并在创造一切条件服务于企业，让大家扎根于新区。”兰州新区规划和国土局一位负责人表示，为了防止入围企业圈地、囤地或者炒地，兰州新区管委会制定一系列严格有效的考核指标，“通过保姆式的服务，我们确保所有签约项目的开工率和资金到位率”。

这位负责人表示，兰州新区设定了工业集中度、投资强度、产业集聚度、节能降耗等一系列考核指标体系，严把环境准入关，严禁高耗能、高排放、高污染项目转移到大西北来。迄今为止，已经有多个投资总额巨大、经济效益看好，但产业发展方向不符合新区规划或者环评不达标的项目被拒之门外。

“兰州新区对发展速度是有渴求的，但绝不以牺牲环境为代价来换取发展速度。”兰州市委书记虞海燕此番论调背后，反映了兰州新区宁可以零(低)地价换项目，也不以高地价引来污染项目的发展思路。