上海自贸区开始有实质动作 最终目标是APP

8月26日，十二届全国人大常委会第四次会议审议了 《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定(草案)》，商务部部长高虎城受国务院委托向全国人大常委会作草案说明。该议案27日在全国人大常委会分组审议，将于30日表决。

根据草案，在试验区内暂停的4部法律中3部事关外商投资企业，亦即“外资三法”。

上海财经大学国际贸易系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波表示，这代表着上海自贸区开始有实质动作，先从放开外资行政审批入手，开放政策小步快走，最终金融业也将实现开放。

业内人士均认为，此轮自贸区试验是通向跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的局部开放，最终目标是向TPP靠拢。上海自贸区是一块“境内关外”的地方，将不受中国关内的制度影响，按照国际惯例建立和经营企业。

未来扩容至北仑港等地?

根据草案，在试验区内，对负面清单之外的外商投资暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等3部法律的有关规定，暂时停止实施文物保护法的有关规定，涉及取消自贸区内外商投资企业设立、变更等11项行政审批，允许外商投资拍卖企业从事文物拍卖，时间为期3年。

《中国(上海)自由贸易区总体方案》于2013年7月3日经国务院常务会议讨论通过，引发多方猜想。在对外商投资企业的税收、准入前国民待遇、负面清单以及产业政策方面将有较大尺度的开放。多方证实发现，这些猜想基本属实，比如试验区内企业所得税为15%、允许人民币自由兑换、利率市场化、开放增值电信领域等。

一位江苏省某开发区的负责人表示，他们非常关注上海自贸区的动向。早些年，中国和新加坡两国联合建立的苏州工业园区，就想要争取类似的自由贸易港，但未被通过。“现在，上海得了先机。”他说，对外资领域扩大开放、改审批制为备案制，将为上海赢得巨大的引资优势。“起码在电信增值业务上，上海的服务外包产业将与周边的江浙开发区外包产业拉开距离”。

该开发区负责人认为，近期可能会对周边的开发区引资造成影响，分流部分外资。“比如，中国没有对国外建数据中心这块放开投资，但在上海自贸区内放开了限制，想要建数据中心的外企肯定会去注册。”但陈波认为周边的开发区同仁们应该“期待大于紧张”。

上海自贸区包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。其中，外高桥保税区是上世纪90年代就设立的。

“这片区域早就开发殆尽，土地再开发空间不大。”陈波说，上海自贸区设立的目的不仅仅是商业物流和生产，而是一个自由经济区，重在制度改革试验与可复制性，不在于招商引资，所以对周边开发区外资的吸入作用不会太大。此外，他还认为28平方公里的有限土地承载不了上海自贸区的改革试验，未来自贸区二期三期建设很有可能扩容，将临近的宁波北仑港和无锡等地的工业园区纳入其中。

除上海自贸区外，国务院还考虑，将根据进一步深化改革、扩大开放的需要，按照从严从紧的原则，确定少数具备条件的区域进行类似试验。据了解，重庆正在申请自由贸易园区，近日已在京召开了专家组评审会。

最终目标是加入TPP?

在陈波和新世纪跨国公司研究所所长、商务部研究院研究员王志乐等业内专家看来，上海自贸区又向TPP靠近了一步。陈波认为上海自贸区的试验是为日后中国加入TPP作准备。

TPP由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿。其突破了传统的自由贸易协定模式，是一组多边关系自由贸易协定，被称为亚太区域内的小WTO(世界贸易组织)。

2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判。目前，TPP有11个成员国，包括美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、马来西亚、文莱、澳大利亚、墨西哥和加拿大。加入TPP，于中国而言相当于“二次入世”。

在TPP协议框架中，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，到2020年，TPP将实现成员内的全部自由开放。

王志乐说，中国不可能置身于亚太地区经济与贸易之外。而中国新一届政府又对加入TPP保持着强烈的兴趣。但TPP的开放标准和要求甚高，是全国范围内的全面开放。中国无法在短时间内完全达到这些标准。

此外，TPP要求金融业开放，这遭到了国内金融机构的反对。因此上海自贸区选择小步快走的方式，先改外资审批，作未雨绸缪的试验。

被寄予厚望的上海自贸区改外资审批制为备案制，“接近了TPP的标准，离TPP近了一步。”王志乐称，这延续了当年入世的主线，通过开放倒逼改革。