51座城市提空港经济区 有变相圈地之疑

随着地方机场建设热潮再起,地方围绕机场建设临空(空港)经济区也随之铺开。

据不完全统计,全国已有28个省(市、区)的51座城市提出空港经济区的相关规划,不仅包括广州、郑州等一线城市和省会城市,一些三四线城市也在蠢蠢欲动。

中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津表示,经济越发达,对高品质的快速运输,包括货物和旅客的运输需求就越强烈,机场的带动作用就越明显。但一些人流量较小的中小机场也大建空港经济区,则有变相圈地之疑。

51城建空港经济区

近日,中共郑州航空港经济综合实验区工作委员会、郑州航空港经济综合实验区管理委员会揭牌。今年3月7日,国务院正式批复航空港区发展规划。这是目前我国唯一以航空经济为主题的、进入国家层面的功能区规划。目前,河南省赋予航空港区省辖市级管理权限,这也意味着将对航空港区“倾全省之力支持”。

今年6月底,广州空港经济区总体规划新近获得广州市规委会通过,核心区扩至84.87平方公里,总体规划范围扩容至439平方公里,占广州全域面积约6%,涉及花都和白云两区,规划人口达220万人。

其中核心区(一期)南片总面积54.18平方公里,定位为“空港经济门户核心区(总部经济基地、高端服务业集聚区)、航空产业功能区”;核心区(一期)北片总面积17.82平方公里,定位为“广州临空物流集聚区、航空维修制造产业区”;综保区北区总面积4.27平方公里,定位为“广州临空保税物流与电子信息产业基地”;综保区南区总面积8.6平方公里,定位为“临空保税物流与先进制造业基地”。

与广州争夺“第三城”的天津在临空产业方面也筹划已久。资料显示,天津临空产业区规划面积102平方公里,包括天津滨海国际机场、中国民航大学、空港国际物流区、天津空港经济区(原空港物流加工区)和民航科技产业化基地,重点发展航空运输、加工物流、民航科教、研发与产业化、航空设备制造和维修等。

福州市今年初专门出台《关于促进福州空港经济区发展的若干意见》,以促进将福州空港经济区打造成为集临空产业、航空商务、航空总部、地方优势产业、配套居住于一体的综合性新型空港经济区。福州空港经济区范围为福州长乐机场周边约170平方公里。

除了一线城市和省会城市,一些三四线城市也在打造空港经济区。今年3月,地处粤东的揭阳空港经济区正式挂牌成立,总面积234平方公里,管辖四个镇、三个街道,户籍人口42.72万。

空港经济区青睐高新技术

“空港经济区产业链很长。”贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授表示,临空产业主要有两大块,包括人的服务产业链和物的服务产业链,两块产业链都很长,比如物流方面,空港经济区是一个集散地,可以发展分包、中转、批发等业务,目前国内外大的机场都形成了丰满的业态。

业内人士指出,空港经济区招商选资的主要标准,是有利于发挥机场优势的产业,一般选择重量轻、体积小、价值高以及具有高新技术的产品,通过航空运输的方式运达销售地。

李晓津则认为,空港经济区一可以发展会展、宾馆等相关产业,二可以结合当地特色产业,像昆明的花卉产业,一些海滨城市的海鲜仓储等。

“郑州围绕空港经济区给富士康做配套,富士康主要做手机,手机的时效性很强,用飞机运输很有优势。”李晓津说,郑州空港经济区刚好抓住了产业梯度转移的时机,是空港经济区建设中一个很好的例子。

中小机场之辩

李晓津表示,不同地区、不同的经济发展水平,机场所带动作用是不同的。越是经济发达地区,机场带动系数越大,比如上海是全国最高,为1:14(即民航收入一元可以带动14元的相关产业),北京约1:12,天津约为1:7.7,辽宁约为1:6,成都是1:5.5。“经济越发达,对高品质的快速运输,包括货物和旅客的运输需求就越强烈,机场的带动作用就越明显。”

因此有人担心,目前国内一些中小机场,人流量本身就比较小,在此基础上大建空港经济区不是很合适。

“全国这么多机场、这么多地方建空港经济区,一定要科学规划。”李晓津提醒,要防止出现“一窝蜂”,变相圈地,实际发展房地产的局面。

“很多支线机场实际上都是借这个名义在圈地,这些机场一周才几个航班,圈这么多地都是一种嫁接型,圈地后干别的,比如为机场的员工集资建房。”胡晓登说,目前国内一线大机场配套的经济产业发展不足,不够协调,而人流量小的机场反而借这个机会圈地囤地,另作他用。

根据民航总局数据,2012年全国年旅客吞吐量在1000万人次以上机场的为21个,与上年持平,完成旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的74.0%;北京、上海和广州三大城市机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的30.7%,也就是说这些一二线城市的大机场的吞吐量占据了市场的大部分。

李晓津说,建立空港经济区的关键是要有潜在需求。比如漠河,当年也是没有航线,新建一个机场,开通后运输量立即上来,因为漠河靠近最北,夏天很凉快,很吸引人。但是也有机场没有潜在需求,建成后就浪费了。因此空港经济区发展的产业也要有潜在需求,能跟机场运输结合起来。

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