温州金融“双十条”落地 改革红利搭上政策东风

据前瞻网了解，日前，浙江省银行业服务温州实体经济会议在温州召开。会上，浙江省银监局和温州市政府提出支持温州实体经济发展的“双十条”措施。“双十条”措施发布的时点，正好契合上周五国务院办公厅发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》精神。

据上证报报 道，浙江省银监局提出，要加大对温州分行资源和政策倾斜，扭转目前温州信贷增长偏慢的形势。温州市政府提出，要进一步帮扶困难企业，探索成立国有担保公司，并与国有资产管理公司和民间资本管理公司合作，提高不良贷款处置效率。

会上，26家银行还签署了《温州市银行业防控多头授信过度授信自律公约》(简称《公约》)，旨在防范多头授信、过度授信的风险，切实实现信贷资金回归实体。

6月，浙江省银监局提出召集浙江省级银行业机构主要负责人赴温州开会，商讨银行业如何支持温州市实体经济。该提议得到了温州市委市政府和浙江省银行业协会的响应。会上，浙江省银监局和温州市政府分别就支持温州实体经济提出十项措施。

浙江省银监局提出的措施主要包括：加大对温州分行资源和政策倾斜，扭转当前温州信贷增长偏慢的形势;支持温州小微企业贷款和涉农贷款增幅均不低于全部贷款平均增幅;因地制宜加快不良贷款处置，进一步加强与各级法院沟通合作，建立健全重点案件督办会商机制，提升不良贷款尽职免责容忍度;推进资金链、担保链风险化解，前瞻性研究防控和处置“四大”风险问题(金额大、范围大、影响大、难度大);推动金融创新;助推信用体系建设。

温州市政府提出的措施包括：客观评估规模以上企业金融风险情况，尽快出台企业分类帮扶名单;创新市场化处置方式，加强与省内国有资产管理公司和民间资本管理公司的合作，提高不良贷款处置效率;推行临时解封、房地产顺位抵押工作机制，为企业转贷创造条件;探索成立国有担保公司;出台《关于进一步处置化解风险企业担保链问题的若干意见》，完善金融债权差异化司法处置工作机制与途径;强化司法打击处置力度，设立破产专项资金，加大对恶意逃废债务的制裁力度，重建社会信用体系等等。

相关研报：

国务院办公厅5日发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。《意见》提出继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量;引导、推动重点领域与行业转型和调整等10条指导意见。

对此，广证恒生发布宏观日报《“金融国十条”出炉，改革浅行序幕拉开》称，“金融国十条”是对国务院李克强总理前期提出的“保持宏观政策稳定连续，盘活货币信贷存量”核心思想的具体政策落实，既具有政策高度，又具备可操作性。广证恒生认为这预示中国金融改革将加快，并加大对经济结构调整的支持。过去十几年信贷和M2高速增长，当中出现的资金的错配、低配问题不仅降低社会财富的增长，也给金融风险带来较大隐患。“国十条”中扩大民间资本门槛是最大的亮点，广证恒生认为利率市场化改革的推进将积极促进经济结构转型。

“国十条”力促金融转型 措施落地释放改革红利

国务院办公厅近日下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。这份被称为金融“国十条”的《意见》从多个角度阐释了如何“盘活存量、用好增量”，意在加强引导金融对经济结构调和转型升级的支持作用。

据报道，专家表示，改革“红利”的释放须借配套政策“东风”。

“国十条”深化金融改革

银监会方面解读称，出台《意见》的背景是，当前我国经济运行中不确定、不稳定的因素在增加，结构性矛盾突出，金融运行中资金分布不合理现象仍然存在，部分领域融资难、融资贵的问题尚未解决，还需要不断深化金融改革和提高金融服务水平。

广东银监局相关负责人表示，本次金融“国十条”是“盘活存量，用好增量”的具体指导意见，目的是进一步提高资金使用效率。因此，金融“国十条”花了大部分笔墨，描绘如何引导货币存量进入实体经济，并给出了具体的指导性建议。

中国人保资产管理公司研究所客座研究员倪金节对《意见》解读道：先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业以及服务业，基本可以确认为今后货币资金要重点扶持的领域，而对于高耗能、高污染、产能过剩的“两高一剩”领域，将会进一步加大淘汰的力度，他们的融资难度或会加大。与此同时，加大对“三农”领域的信贷支持力度，进一步发展消费金融，促进消费升级。

此外，“这次政策的一大亮点是探索设立民间资本发起自担风险的民营银行，是一个突破性的政策。”广东银监局办公室负责人表示，“这之前仅仅处在学术界交流的阶段，首次写进政府指导性意见中意味着民资进入金融业有望提速。”

值得注意的是，对于十条金融举措，《意见》都点名了具体实施的牵头及分工负责机构，整个“金十条”共涉及国务院18个部门，多部门联动和牵头负责的工作机制将有利于相关举措 的“落地”。

“红利”释放须政策配套

“各方形成的共识是，这样一份文件对于助推中国经济结构调整和转型升级有很强的重要性，”中国银监会主席助理杨家才表示，“其主题是统筹金融资源，核心是盘活存量用好增量，目标是稳中求进，切实解决结构性矛盾，守住不发生系统性风险的红线。”

吴晓求认为，《意见》对未来的发展改革规划作出了一个全面、系统的整合理顺，并提出很多具体可行的措施和准则，明确了牵头负责部门，进步意义重大，而最主要的意义还在于"风向标"的导向作用。

奚君羊表示，《意见》目前来说还是导向性的，具体的实施步骤尚没有出台，《意见》发挥多大的作用需要看金融机构和政府相关部门有没有实际的政策出台。调结构需要更多结构性的政策，不仅仅需要调整金融政策，还需要产业政策和财政政策的互动。

吴晓求也认为，作用不可能立竿见影，而必须在落实中缓释“红利”，“这尤其需要相关监管部门对《意见》加深理解，提出切实可行的细化措施。”

此外，吴晓求表示，在理解《意见》过程中，切忌误认为其是在加强管理部门对于经济的干预力度，而应该看做是为经济提供服务。

受访专家认为，本次金融“国十条”的落地更加尊重和顺应产业规律和经济规律，高度重视推进金融领域的市场化改革。通过金融手段来加快淘汰过剩产能，有望释放出新的投资机会，从而为经济回暖和转型增长积蓄新动能。