十年审计20次 三峡工程近3亿资金被挪用

据前瞻网记者了解，昨日(6月7日)，国家审计署公布对长江三峡工程竣工财务决算草案审计结果，审计结果暴露了众多问题。

据悉，审计署从2011年6月到2012年2月，对长江三峡工程竣工财务决算草案进行了审计。这也是审计署十年来第20次对三峡工程进行审计。审计结果显示，三峡工程财务决算总金额为2078.73亿元，在审计过程中，三峡工程涉及多方面严重问题，其中挪用移民资金2.79亿元，还发现涉嫌违法违纪和经济犯罪案件线索35件，涉及金额1.13亿元。

不过审计署表示，截至2012年11月底，审计发现的问题已全部整改。

2.79亿元移民资金被挪用

根据审计署的审计结果，三峡工程在工程建设和资金管理中存在诸多问题，其中针对移民资金出现的问题格外引人注目。审计署称，三峡移民资金被挤占挪用等涉及金额2.79亿元，主要用于非移民迁建项目、弥补行政管理费等支出。

前瞻网记者了解到，三峡库区移民数量庞大，可谓是整个三峡工程中非常重要的一环，根据工程前期规划，三峡库区移民搬迁建房人口为124.55万，迁建房屋4365.5万平方米。

实际情况是，截至2011年底，三峡工程实际移民搬迁建房人口129.64万，迁建房屋5054.76万平方米，分别比计划增加5.09万人和689.26万平方米。对于移民资金的使用情况，截至2011年6月30日，移民搬迁安置已支出共计757.7亿元，在建项目或未完成结算项目162.59亿元。

在审计署的报告中称，重庆市和湖北省等地移民管理机构已全部收回涉嫌挪用的相关资金，继续用于移民安置后续支出。

据悉，此前审计署根据国务院要求，已经组织对长江三峡枢纽工程建设情况进行了5次审计、对输变电工程建设情况进行了1次审计、对移民资金使用情况进行了13次审计，共发现34.45亿元违规金额，移送有关部门处理76起违法违纪和经济犯罪案件，涉案的113人分别被追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

监管缺失致追加8亿投资

如果说移民安置问题涉及社会稳定，那么对于三峡工程整体建设来讲，总投资额度则是这次审计署审计的重点。根据审计署的报告，三峡工程在枢纽工程和输变电工程中曾经增加投资8.08亿元。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希(微博)在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，事实上国家大型工程追加投资的现象普遍存在，因为开工之前所做的预算并不是很精准，很多变化的因素导致考虑不可能很全面，所以增加投资并不是什么问题，就要看追加有没有适当的理由和正当的程序。

不过，三峡工程所增加的8.08亿元并不是合理的投资款增长。根据审计署的审计，三峡工程在其枢纽工程建设中，未严格执行合同约定补偿材料价差及人工费，超标准支付招标代理费、监理费和维护费等，以及部分配件及施工设备长期闲置等，增加投资6.95亿元。除此之外，在输变电工程建设中，因设计标准偏低，资产长期闲置，增加投资1.13亿元。

上述所指的三峡枢纽工程，是指拦河大坝、水电站和通航建筑物等。三峡集团在投资监控和合同管理的制度方面存在监管漏洞，所以才导致了上述情况发生。

内控漏洞成问题根源

前瞻网了解到，审计署在审计报告中称，三峡工程中还有一些中小项目的设计、施工、监理合同管理不够规范，涉及金额41.3亿元。

其中枢纽工程中有251项中小项目未按规定进行招标，涉及金额13.39亿元;输变电工程建设中，有114项应公开招标的合同采取邀请招标等形式，涉及金额14.37亿元;14个标段被11家施工单位违规转分包，涉及金额2.27亿元。

刘尚希认为，上述问题都是属于工程管理上的漏洞，在招投标等程序上的不规范导致多花了钱，都是企业内控的问题。

审计署称，三峡集团公司事后进行了自查，加强了中小项目招投标管理，完善了中小项目招标评标监督管理。三峡集团公司对此没有正面答复。

尽管在此次审计署审计结果中指出三峡工程曾经存在诸多问题，不过三峡建设专家还是对该工程抱有信心。

国务院三峡工程建设委员会枢纽工程质量检查专家组组长、中国工程院院士陈厚群日前表示，三峡工程质量总体评价是：一期工程质量良好，二期、三期工程质量优良。

陈厚群的评价跟审计署的评价大致相同，审计署通过此次三峡工程竣工财务决算，表示三峡工程投资控制有效，静态投资控制在批复概算内，实际投资完成额控制在测算的动态投资范围内，工程建设和资金管理总体规范，竣工财务决算草案基本真实合规。