上海赛马场占用农业用地零成本 疑与马术协会高层关联

上海一企业以19.6万元人民币/年租用上海浦东新区约300亩农业用地块使用权，低调用于建造赛马场

据前瞻网记者了解，为加强非农业建设违法用地管理，早在2006年，国家就已明令禁止占用农业用地建造赛马场，但却有一家官商莫辨的神通公司，以19.6万元人民币/年租用上海浦东新区约300亩农业用地块使用权，在缺乏相关土地性质变更手续的情况下，低调用于建造赛马场，至今已历时两年。

据了解，该土地租赁价格为每亩1530元人民币/年，粗略测算，不及当地商业用地成交价的百分之二。而该公司副总为否认违规，竟无视事实存在的施工痕迹，称地块内的马场建筑物为“幻影”。

不仅如此，在法律专业人士看来，这家公司还涉嫌违反国务院禁止党政机关办企业的有关规定。更为蹊跷的是，据知情人士透露，上海马术协会主席陶晓东与之有着千丝万缕的关系。

未经立项的“幻影”赛马场

上海浦东发改委称：“曹路农投公司在该地块上的建设项目未向我委上报立项申请。”而曹路农投公司秦姓副总的说法则是：“根本没有建筑物，你眼花，看到幻影了吧?”

与崇明岛隔江相望的曹路镇，是上海市浦东新区东部一个镇级行政单位——曹路镇。

10月19日，该镇永和村村民万晓明和顾三村村委会内部人士徐杰(化名)举报称：“有人在曹路镇人民塘路以东农田内建造赛马场。”

据了解上述地块实赛马场雏形已成，且毫无农田迹象。

在地块现场，共有五幢建筑，其中两幢白色外立面单层建筑不时有人牵着马匹进出;一幢主体建筑在建，该建筑有一个外挑平台，门前已建成草坪，类似观赛看台，并且楼后有已成型的轿车进出升降通道;而另外两幢多层楼(其中一幢建筑已建成，另一幢建筑外立面尚未完成)用途不明。

此外，一条泥地跑道尚未完全建成，但已形成基本框架，两台挖土机正在施工。现场两位自称是工地看守的青年人表示：“这里建的是赛马场”。而周边村民的说法是：“听说这里在种苜蓿草(一种用于饲养牲畜的牧草)，但两年来我们从没见过有这种草。现在有人说他们在这里造马场，已经造好了两座养马房，天天有人牵马出来溜达。”

据前瞻网了解，该地块承租人是上海浦东新区曹路农业投资管理有限公司(以下简称曹路农投公司)，出租方是曹路镇顾三村村委会。2011年1月，双方签订的《流转合同》规定：该土地以出租方式流转给曹路农投公司经营，具体项目为苜蓿草种植。流转期内，曹路农投公司不得擅自改变流转用途或用于非农建设。

但在短短1年多之后，这份合同很快被违背。顾三村村委会对于个中原由均以各种理由婉拒回答。

按照相关法规，地块开建任何工业/商业项目，应向所属市/区级发改委上报立项申请，但11月2日，上海市浦东新区发改委办公室刘秘书转述该委投资管理处的话称，该地块的承租方——曹路农投公司“在该地块上的建设项目未向我委上报立项申请。”

面对关于该地块是否在建造赛马场的询问，曹路农投公司一位秦姓副总经理直接予以否认：“没建赛马场，只是种些苜蓿草。草籽刚刚播种没多久，所以你还看不到。”

事实上，在地块现场，不但没有看到有苜蓿草幼苗，也没看到用任何农作物种植痕迹，相反却看到了马场常见的建筑物。对此，秦姓副总的说法是：“根本没有建筑物，你眼花，看到幻影了吧?”

上述《流转合同》显示，租赁地块四至范围为“人民塘路以东，东靖路以南，长草屋路以北，张金圩以西”。而根据曹路镇城镇土地规划，该地块位处“基本农田保护区”内——所谓基本农田，即俗称的“吃饭田”。基本农田保护区，就是为了保护吃饭田，依照法定程序确定的特定保护区域。

前瞻网了解到，按照国务院在1998年颁布的《基本农田保护条例》规定，基本农田不允许改变土地性质。河北冀港律师事务所土地开发部、房屋征收部主任傅栋梁律师称，“基本农田保护区经依法划定后，任何单位作和个人不得改变或者占用。”

近乎零成本取得地块使用权

国家相关规定早已明令禁止赛马场不得占用农业用地。但巨大的价差却令其形同虚设。资料显示，2009年,曹路镇商业用地使用权成交均价已达392万元/亩。而曹路农投公司承租地价为1530元/亩，仅为前者的1.56%，近乎零成本。

“你所称地块目前是基本农田保护区，我们没有收到改变土地性质的申请和通知。”曹路镇规建办主管该镇土地建设项目规划工作的叶女士表示。

事实上，国家早在2006年就已严禁在基本农田保护区范围内建造赛马场。

据国土资源部和国家发改委联合发布的《限制用地项目目录》(2009-2012版)第七条“其他项目”规定：“赛马场项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。”而国务院在1998年颁布的《基本农田保护条例》则规定：耕地包括基本农田在内。那么，曹路镇这块位于保护区内的基本农田，为何变为商用赛马场?

《流转合同》显示：曹路农投公司以每亩1530元的价格，取得了300亩基本农田的使用权，总价19.6万元/年。“他们用非常低的价格租用了这些土地。”万晓明说。

通过对比，或许可以更为直观地理解上述价格的低廉。曹路镇辖内土地招拍挂资料显示，早在2009年，该镇商业用地使用权成交均价已达到392万元/亩，如果按国家土地法相关规定商业娱乐用地最高使用年限40年折算，每年成本为9.8万元/亩，而曹路农投公司承租地价为1530元/亩，仅为前者的1.56%。

曹路农投公司有何神通，能以如此低价取得近300亩基本农田的使用权?

曹路镇党委委员、曹路镇宣传部部长顾方强表示：“曹路农投公司是曹路镇镇属企业，曹路镇为其全额出资方。”但颇为神秘的是，经查询，曹路农投公司工商档案显示，该公司为一人有限责任公司，属法人独资形式，注册资金500万元。

这家公司究竟是私营还是官办，精熟此中之道的业内人士——上海市嘉定区南翔镇古漪园经济城招商办的凌珠说：“通常一人有限责任公司是私营企业，如果该公司投资主体是法人独资，而法人代表是政府所属人员或指派人员，这是目前政府办企业的流行方式。”

“一人有限责任公司，这个‘人’，可能是自然人，也可能是法人。如果是自然人独资，则必定是私营企业，如果是法人独资，则要看法人的性质是国有、集体所有制、还是个体组织，如果是个体组织，则必为非国有及集体性质公司。”中国人民大学法学教授、安徽金亚太律师事务所主任王亚林表示，“根据国务院在1998年下发的通知，国家党政机关已经不能再办企业，所以曹路镇的做法是违反国务院规定的。”

上海马术协会主席是实际控制人?

一家以农产品经营为主的公司，为什么要建赛马场?其中的奥秘或许在于，曹路农投公司的实际控制人并非曹路镇所称的属曹路镇政府。

工商档案资料显示，曹路农投公司经营范围为“对本镇农业集体资产的投资管理及服务，农业投资，谷物、果树、蔬菜、花卉苗木的种植，食用菌的培植，预包装食品、散装食品销售”。

一家以农产品经营为主的公司，为什么要建赛马场?其中的奥秘或许在于，曹路农投公司的实际控制人并非曹路镇所称的属曹路镇政府。

曹路镇顾三村村委会内部人士徐杰表示，“上海市马术协会主席陶晓东持有曹路农投公司暗股，而陶晓东名下持有一家名为‘东郊国际马术(上海)有限公司’的机构，经营范围中包括‘马术训练和马术竞赛’项目。”

徐杰曾是陶晓东在曹路镇一家工厂工作时的同事，其曾与陶晓东关系密切，近年来因陶晓东生意做大，两人渐行渐远。

与陶晓东一样是曹路镇当地生意人的万希峰(化名)，透露了陶晓东和曹路农投公司的隐秘关系：“陶晓东和曹路农投公司法人代表徐忠东是一个圈子的人，陶晓东曾是曹路镇直一村的村支书，而徐忠东也是曹路镇政府人员，陶在农投公司持有股份，但比例不详。曹路农投公司在人民塘以东地块建赛马场，应该是为陶晓东所用。”

公开资料显示，东郊国际马术(上海)有限公司注册资金500万元，法人代表为陶晓东。该公司为国内合资企业，上海兴中实业集团有限公司以475万元出资额为控股股东，经营范围为“马术训练服务及技术交流，马术竞赛活动策划，马匹培育技术咨询，马用草料的种植及销售等”。

而上海市马术协会成立于2008年，受上海市体育局的领导和上海市社会团体管理局的监督管理。2010年8月12日，陶晓东当选上海马术协会主席，东郊国际马术(上海)有限公司总经理杨少华当选该协会副秘书长。

值得一提的是，陶晓东的社会公开身份除了是上海马术协会主席，还是上海兴中实业集团有限公司董事长，但在兴中实业集团官网，其下辖子公司列表中没有列出东郊国际马术(上海)有限公司，该公司颇为低调，成立两年来，还没有建立官网。

目前关于该赛马场的来龙去脉，还有待继续追踪，前瞻网将继续关注。