上海浦东临港获“双特”政策 135亿撬动千亿投资

以2012-2015年三年为周期，上海、浦东两级用于临港发展的资金大概135亿元

上海浦东新区打造临港经济再获政策支持。据前瞻网记者了解，近日，浦东新区区委副书记、区长姜樑透露，一份被称为“双特”(特殊政策、特殊机制)的政策已经由市政府发文，政策将以2012-2015年三年为周期，上海、浦东两级用于临港发展的资金大概135亿元。

知情人士表示，“双特”政策中设定了收入留用、市区扶持的特别机制，以实现临港钱、临港用，市区同步支持。

“135亿指的就是"双特"的政策含金量。”上述人士称，除了财政政策以外，“双特”给临港的政策极具综合性，在土地、人才、产业等方面都给予了临港前所未有的支持。

3年135亿撬动1000亿

目前，临港地区的新城和产业区已经初具雏形，但姜樑认为，从目前的情况来看，“离最终实现的目标还有一定的距离”。

姜樑透露，在过去的十年间，为达到这一雏形投了将近1000个亿，“接下来要加快”。“双特”无疑将成为临港加快开发的催化剂。据前瞻网了解，在三年的“双特”政策周期内，上海方面希望能用135亿的投入撬动1000亿的固定资产投资。

“临港的钱临港用，临港的事临港办。”姜樑用两句话概括了“双特”政策的核心。知情人士透露，在这一核心内容下，临港将建立收入留用、市区扶持的特别机制。

“浦东新区对临港税收区级所得部分会全部留在临港，而市级出资将在保持第二轮专项资金支持力度的基础上，对临港地区新增市级税收部分，核定一定比例后增加专项资金投资总量。”上述人士透露。

同时，上述人士还透露，对临港地区的土地出让金使用也将有特别的政策，最终使市、区、镇的大部分收入用于支持临港产业区的发展。

“在"双特"的框架下，一些具体的实施方案已经在制定中，临港的人才可能会享受优于市区的居住证积分政策。”上述人士称，“除了各种优惠政策，"双特"政策中另外一项重要机制就是体制理顺、简政放权。”

此前被称为“两套班子一套人马”的南汇新城镇、临港地区开发管委会挂牌被认为是临港理顺开发机制的重要举措。据了解，目前上述机构的人员基本已经到齐，业务变动较小的部分工作已经得以开展。

除此之外，市、区两级的行政审批权限将以授权、委托或设点派驻等形式，实现审批中心下移。

据前瞻网记者了解，浦东新区政府经信委、农委等职能部门将率先入驻临港。“目前，市区镇三级在许多条口上已经在进行商谈了。”上述人士说。

上海“智造”东进

“在上海制造业整体转型的过程中，临港地区的加速开发建设将是"上海制造"向"上海智造"转变的必然条件。”一位上海当地的区域经济专家说，“临港仍将以发展高端装备制造业为基础，但重点将会转向研发、创新和增值。”

据了解，此次上海方面计划在临港地区打造五大产业集群，包括3个主导产业集群高端装备制造、战略型新兴产业和先进海洋经济产业，以及两个配套产业集群生产型服务业以及城市功能性生活型服务业。

值得一提的是，此次临港的产业定位首次将海洋经济产业单独提出，“这意味着临港所定义的海洋经济已经不单纯是原有的海洋工程、海洋装备，而是将海洋产业技术研发、海洋技术孵化、海洋资源的开发利用等领域放在了更为重要的位置。”一位海洋经济领域的分析人士表示。

“目前上海海洋大学、上海海事大学已经落户临港，也为临港的海洋经济开发提供了智力基础。”上述人士说。

据前瞻网记者了解，目前根据“双特”中的部分政策操作方案已经形成了讨论稿，而随着具体方案的落地和制定，上海东面的300多平方公里土地将成为上海先进制造业东进的主阵地。

事实上，近期稳增长的背景下，上海方面高层亦多次提及先进制造业在上海产业发展中的重要位置。10月8日，国庆长假后的第一个工作日，上海市委书记俞正声就到上海汽轮机厂调研，提出要实现“稳中求进”的工作总基调，坚定不移地发展先进制造业，推动地方经济稳定快速增长。