易鹏：围堵严控政策都是徒劳 治大城市病要靠去行政化

易鹏：围堵严控政策都是徒劳 治大城市病要靠去行政化

“大红门、动批弄到河北去，要是没有人气，必然以各种形式返回北京。打击群租，怎么禁得了?违背人性、违背规律的事，很难持久。”谈及北京市最近采取的一些控人措施，国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏如此表示。

十八届三中全会之后，“严格控制特大城市人口规模”方针开始明确，北京“严控”行动全面铺开。采取的措施包括以业控人——如再次启动动物园批发市场(简称动批)、大红门等服装市场的搬迁;以房管人——再次展开整治群租行动等等。不过，对城市有长期研究的易鹏在接受财新记者专访时表示，北京的承载力是不是真的到极限了，值得再思考。并且，控制人口在于疏导，不在“赶”。

易鹏说，北京全市面积1.68万平方公里，常住人口目前官方统计是近2200万。香港1050平方公里陆地承载700多万人，管理非常有序。东京3500万人，也管理得非常好。“在我看来，北京如果轨道交通等跟上，3000多万人怎么就不可以?”他表示，中国设计的城镇化道路过于理想化，梦想城乡和谐。小城镇的发展当然有很多好处，但是不现实，“中国现实环境下，大城市发展是必然趋势，小城镇没有太多空间”。现实的操作往往只能选择次优路径。

易鹏表示，现在一个折中的官方提法是城市群，城市群必然也是大城市引领的。没有大城市就没有城市群。“我们常说大城市病严重，其实小城市病更严重，两害相权取其轻。”

不过，易鹏认为，北京目前的问题确实是资源过于集中，特别是集中在四环以内。但是要把这些资源搬出去，谁都不愿意。北京也对建设新城、疏导资源做出过一些规划，但是从规划到管理到规划的落实，都存在问题。

以通州为例，当年设想是建产业、居住、公共服务、生活休闲等三合一、四合一的混合社区，但没有落实，前些年基本是一个睡城，近来有所改善。当时已经定了要疏散中心城区人口，但是中央电视台这样一个标志性建筑仍然建在最繁华的国贸CBD。央视1万多人，再加上配套企业，如果建在通州等新区，完全可以成为一个新城的核心板块，引领新区的发展。

易鹏表示，北京的资源大量是凭借首都和直辖市身份获得的行政资源。要破除北京大城市病，不去行政化是没有结果的。当年香港广东之间即便拉起铁丝网，广东人也要逃港，那是拿命去逃。未来，近则要促进京津冀一体化，不要把所有蛋糕往北京放，远则要进一步促进长江中游、成渝等地区协调、均衡发展。目前针对低端服务业的做法并不可取，传统服务业和高端服务业一定是相辅相成的。

不过，易鹏称，对北京的问题也不必过于悲观。“不要怕大城市病，病到一定程度就会产生倒逼机制”，去掉行政区划的保护主义，在更大范围分享资源。

“城镇化就是改革，靠既得利益没指望，没有无缘无故的爱，但有倒逼机制。”易鹏表示，现在到了这一步，北京不把功能往外分不行了。未来有必要在国务院层面建立京津冀发展的协调机制。