温州民资筹办农村发展银行 未获政府回应

温州启动金融改革让不少人激动不已，其中就包括67岁的温州金融元老杨嘉兴。据前瞻网记者了解，杨嘉兴正跟另一位86岁的温州金融界元老蔡兆清等，忙活着筹备“温州农村发展银行”，并向当地政府递交了“申办报告”。

申办报告至今没有获得回应。

热情高涨 申办无果

“国家级金改试点，部委实施意见都有了，"民资办银行"反而一点动作都没有。”杨嘉兴说，当年召开浙江省委扩大会议，在报告中提到“进一步深化金融体制改革”，他们就凭借这句话，于1986年11月把全国第一家民营金融机构温州鹿城城市信用社办起来了。

杨嘉兴感叹说：现在民资银行具体方案都没有，怎么去办?现在政策频出，不是让民资去办银行，而是引导民资参股商业银行。“民资办银行还有"玻璃门"、"弹簧门"，如果温州敢于试点，还是有一定机会的。”

杨嘉兴说，筹办中的温州农村发展银行，总注册资金20亿元，出资人为当地具有知名度的企业，主要做动产质押业务。“比小贷公司严格，我们要求出资人要有自有资金、目前没有债权债务等多项规定。”

为此，杨嘉兴成立“温州农村发展银行筹备领导小组”，自己担任组长，蔡兆清、浙江浙南律师事务所律师潘统钮为副组长。

5月中下旬，杨嘉兴向温州市委市政府发去一份《关于组建“温州市××发展银行”的建议》的报告。该方案提出，贷款利率上限1.26%，年息不超过15%;推行承兑汇票，解决企业间货款相互赊欠问题，代理发行企业短期债券;开展设备租赁业务等。

“该报告至今没有回应。”杨嘉兴表示。

6月24日，筹备领导小组举行一场“创办民间金融机构研讨会”，到场30余家企业股权申请登记就高达8.7亿元，热情之高出乎杨嘉兴意料。然而，当地政府迟迟没有相关具体动作或回应，还是让杨嘉兴焦急万分，“时间不等人呀”。

6月26日，杨嘉兴、蔡兆清向温州市金融办递交温州农村发展银行“申办报告”。杨嘉兴说，4天后，他接到金融办电话，对方说该报告应递交给银监局。让杨嘉兴甚为不解的是，“如果我送错了，你们部门可转送。这样一个电话，也没有书面回应，就没下文了。”

办银行冲动

其实，温州民资办银行冲动由来已久，近年想进入银行业的民资也不仅仅杨嘉兴一家，在温州金改等政策背景下，今年则更加活跃。除杨嘉兴申办“温州农村发展银行”外，“温州现代商业控股银行”、“华侨银行”等拟建民资银行也热情高涨，然而至今他们均未获得政府部门的牌照。

1984年9月，方培林在苍南县钱库镇，成立新中国的第一个私人银行 “方兴钱庄”。1985年，时任温州市委书记董朝才，不仅在争议面前支持方培林，更希望央行批准牌照。一年后，总行发来电报，拒绝发给私人钱庄金融业务许可证。随后，方兴钱庄转入半非法的地下状态，1989年停办。

上世纪90年代，温州市区29家城市信用社、6家金融服务社和8家营业处在1998年12月整合归并为温州商业银行(现为“温州银行”)。2001，上世纪八九十年代温州盛行的民营金融机构，全部退出市场。至今杨嘉兴依然耿耿于怀，他说，那是业绩比较好的，还是可以留下来的，现在台州还有3家民营银行，而温州为零。

2001年，温州神力集团、奥康集团、法派集团等9家企业组成的中瑞财团，曾向浙江省银监局上报了要求成立建华民营银行的申请，但未获政府批准。至今，中瑞财团主要业务以房地产开发为主。

据前瞻网记者了解，今年，由石家庄温州商会牵头，联合北京、沈阳、广州、南京、厦门、深圳、义乌，以及迪拜，日本、德国、希腊等十多家国内外温州商会，抱团融资50亿元，筹建一家民营股份制商业银行温州现代商业控股银行，总部设在温州，辐射全国200多个温州商会。

4月10日，温州现代商业控股银行“申办报告”上报市政府后，主要领导也做了批示，要求相关部门研究项目落实的意见。此后，温州市经合办、金融办、银监局等部门商讨可行性方案，给出的建议是，让他们先组建小贷公司，再转为村镇银行，这与他们初衷存在很大距离。

而华侨银行则是“三度被否”。

2006年，有市政协委员递交《关于建立“华侨银行”的建议》，温州银监局答复“时机还不成熟”，之后便没了下文。2010年，温商重提筹建温州华侨银行事宜，并向国务院递交了申请报告，最后杳无音讯。去年下半年，温州将创办华侨银行，作为金融综合改革上报内容之一，并未获得通过。

今年5月，8家温州金融设备企业欲发起组建“行业银行”，并递交相关报告。然而至今杳无音信。

玻璃门未破 民资遁走村镇银行

杨嘉兴说，国家鼓励引导民资参与银行业，而不是叫民资去办大型商业银行。于是，他以“年龄大了”为由，少管银行筹办事宜，隐退幕后。但事情已经开了个头，于是潘统钮成为温州农村发展银行筹办后继者。

“在法律上，民资筹办银行不存在法律障碍，现在关键看高层政府决心、动作大不大。”潘统钮说。

今年5月26日，银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，鼓励和引导民间资本进入银行业，并提出加强对民间投资的融资支持。但关于民资是否可以独立发起建立银行，在政策上和实际操作上都还不明确。

在这种情况下，温州商人寄希望于，借温州金融综合改革契机，或将给民资银行予以政策倾斜和突破，但监管部门对此非常谨慎。

温州市金融办主任张震宇，曾表达对“地方法人金融机构”的渴望。他说，温州多一家外地来的金融机构“有意义但没意思”。如果多一家本土的金融机构，就既有意义又有意思，因为它不仅帮助了温州的企业，同时也给政府带来了税收。

温州市有关领导之前表示，希望今年能有两家小贷公司转为村镇银行。按照温州金改要求，计划在3年内发展小额贷款公司120家，注册资本总额将会达到800亿元，实现城乡的全覆盖。

潘统钮说，筹办村镇银行，或是“温州农村发展银行”的主要出路。他认为，村镇银行门槛比商业银行低一些，且在政策和实际操作上都有明确规定。另外，国务院在批复温州金融综合改革的12项意见中，允许“符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行”。

“我们正在做村镇银行的前期工作。”温州苍南联信小额贷款公司综合处经理周建之前表示，以符合村镇银行条件为目标，该公司已从规范化管理、提高竞争力、管控贷款风险等多方面入手，做大做强小额贷款业务。

按照金融法规和政策，小贷公司转成村镇银行后，可以吸收公众存款，资金放大比会增大到10倍。这就意味着，2亿元资本金可撬动的资金约为22亿元。这一点对小贷公司无疑具有很大的诱惑。

值得关注的是，在地方财政收入小幅增长下，小贷公司的税收却异军突起。据前瞻网记者了解，今年前1-5月，该市28家小贷公司实现入库地税税收2.54亿元，比去年同期增收1.68亿元、增长了190%，在金融业总增收额中占比达28.4%，成绩斐然。