国内景区望风涨价 公共资源沦为政府牟利工具

今日，江苏扬州市物价部门将召开瘦西湖景区门票基价听证会。据前瞻产业研究院了解，现行瘦西湖景区门票基价为60元/张，而由于景区投入增加、游览面积扩大、品质提升、成本上涨等因素，江苏拟对门票基价重新核定为120元/张。

据前瞻产业研究院监测显示，在即将到来的“五一”小长假前国内有超过20个知名景区门票将涨价，涨幅从20%到100%不等。在通胀压力之下，国内一些景区门票纷纷跨入“百元时代”，让不少人感慨“游不起”。有游客问：景区是国家公共资源，门票能说涨就涨吗?

半数5A级景区门票超百元，又出现新一轮涨价潮

有媒体对全国(不含港澳台)130家5A级景区门票价格(旺季)进行了统计。其中，近半景区门票已上百元，超过一成景区更在200元以上。在发达地区，一些级别较低的景区门票也突破了百元大关。

四川九寨沟是国内门票价格最贵的景区之一。旅游旺季门票价格是220元，观光车票90元，再加上10元保险费，游客的“进门费”为320元。价格虽贵，但每年游客量都以数百万计。

业内人士认为，今年国内将出现新一轮景区涨价潮。因为，2007年国家发改委规定，旅游景区门票价格的调整频次不低于3年。国内许多景区最近一次价格调整时间是2008年左右，今年恰逢“解禁年”。

根据已公布的调价信息，未来数月内将有超过20个知名景区门票涨价，涨幅从20%到100%不等。还有的景区明里不涨价，却通过剥离门票中的交通费或提高索道费变相涨价。

“必须反对不顾中国游客的消费能力和可接受程度，以经济利益为目标，无限制提高门票价格的倾向。”中国旅游研究院区域旅游发展与规划研究所副所长马晓龙说，“我国旅游景区门票存在价格混乱的情况，各景区门票定价机制不透明，广大游客对景区门票高价格不满。”

国内景区门票价格普遍高于国外同类景点

近来，一则中外景区门票对比的帖子广为流传。内容主要是，与国外相比，中国景区的门票普遍偏贵。比如日本富士山免费，韩国汉拿山免费，俄罗斯克里姆林宫150卢布(约合人民币31.5元)，法国卢浮宫8.5欧元(约合人民币70.6元)。

但马晓龙认为这有失偏颇。景区门票定价是一个很复杂的问题，不同区域、不同类型的景区需要考虑的因素不同，需要综合考虑各利益相关者的诉求，包括景区所在地政府、居民、投资商和游客。客观比较中外景区门票的高低，应当有一个比较客观、科学的参照系。比如，选择相似的景点类型、参照不同国家当地居民的收入水平。

不妨来看看中外知名的“世界自然遗产”、“世界文化遗产”的门票价格。

美国的梅萨维德印第安遗址，旺季15美元，淡季10美元，分别约合人民币94.5元、63元。相对于该国居民月均3000多美元的收入来说并不算高。韩国的华松古堡门票为1000韩元，约合人民币5.5元，约等于韩国街头3杯普通咖啡的价格。奥地利的美泉宫和皇家花园，根据选择游览项目，通票价格从14.9欧元至36欧元不等，约合人民币124元到299元。最高价格约占该国人均月收入的1.2%。

而对于到2015年人均年收入预计才能达到6300元人民币的柬埔寨来说，吴哥窟约126元人民币的门票价格，显然就是天文数字了。相比之下，印度泰姬陵门票实行双重标准，对内20卢比(约合2.4元人民币)，对外700卢比(约合84元人民币)。

对比发现，大部分国家景区的门票价格占人均月收入的比例在1%左右，而国内明显高于这一比例。也就是说，我国景区门票价格已经普遍高于国外同类景点，而且价格一再上涨，难怪公众感慨“游不起”。

各项支出都向门票“伸手”，景区只能指望涨价发财

据了解，基础设施建设资金投入高、运营成本上升、旅游产品单一是国内景区门票不断攀升的主要原因。

“九寨沟门票收费主要有两个作用：第一是控制游客数量，第二是补充景区各项经费支出。”九寨沟风景名胜区管理局局长章小平说，“景区的事业性支出、建设资金支出、日常资源保护的经费，都要向门票‘伸手’。”

其中最主要的支出是生态保护。比如，架设了60余公里的木质人行栈道;修建了诺日朗旅游服务中心，污水池以罐装形式运至沟外污水处理站处理;建设免水冲环保型厕所、环境保护站以及景区智能系统等设施。

另外，九寨沟管理局2002年起关闭了景区内所有家庭旅社，每年要拨款800万元作为景区居民的基本生活补助费，同时安排了600多名沟内居民从事环境保护和经管服务工作，这些支出都靠门票和车票来补贴。近年，景区工作人员工资上涨，也是运营成本上升的一个因素。

外国不少景区会利用自身资源从事商业开发。比如法国卢浮宫，主要途径包括设立营业摊点、场地出租以及外部赞助等。墨西哥金字塔每年收入可观，但绝大部分收入来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。

而我国景区多数单纯依靠门票作为主要收入。对此，马晓龙表示，依托拓展服务性产品内容、增加服务性赢利点才是景区实现可持续发展的方向。

地方政府支持门票涨价，景区正偏离公共性

据前瞻产业研究院测算，在人们出行旅游总消费中，门票支出占比大概是7%-8%。专家认为，进一步降低门票价格是提升游客满意度的重要方向。但当前一些地方景区正在酝酿或掀起的涨价风表明，景区门票正偏离公共性和公益性，成为一些地方政府和旅游公司不断索取经济利益的平台和筹码，难以在改善服务水平、延伸产业链条等方面拓展旅游业的升级空间。

从定价机制看，我国旅游景区的门票定价权在地方政府，而景区收益往往与地方财政收入有一定关联，因而地方政府客观上存在支持门票涨价的动机。尤其在中西部地区，景区收入往往是地方财政收入的重要组成部分。

而在一些旅游大国，国家级公园和公共博物馆的门票价格政策，一般是由文化部及其下属的公共机构统一制定，并有立法保证，不可随意调高票价。据前瞻产业研究院数据显示，这些旅游大国景点门票收入在其运营费用中占比不大，景点运营主要依靠的是政府补贴。对此，我们认为，景区作为优质的公共资源，决不能沦为个别集团谋取自身利益的工具。