2011年国内旅游人数达26.4亿人次 旅游总收入1.93万亿

日前，全国假日旅游部际协调会议办公室(下称“假日办”)公开发布了一份《2012年春节黄金周旅游统计报告》(下称《报告》)，报告称，春节期间全国共接待游客1.76亿人次，旅游收入1014亿元。

不过，根据前瞻产业研究院监测，春节期间实际的旅游总接待人数应为2.5亿人次，总收入为1380亿元。这两个数据分别超过“假日办”报告数据的58%与36%。

纵向不能加 横向不可比

国内旅游统计中，“纵向不能加、横向不可比”的情况早已存在。2010年，国家旅游局公布的全国国内旅游人数是21.03亿人次，国内旅游收入1.26万亿元。如把各省区市旅游局公布的数据相加，国内旅游人数是46.7亿人次，国内旅游收入是4.2万亿元，分别相当于全国数据的2.2倍和3.3倍。多年来，各地公布数据相加之和大于全国数据已成常态。

各地公布的国内旅游统计口径也不统一。今年“假日办”公布的1.76亿人次中，过夜旅游者(仅限于住宾馆饭店和旅馆招待所)为4180万人次，一日游游客为1.34亿人次，分别占24%与76%。北京等39个重点旅游城市共接待游客6659万人次，其中，过夜旅游者1154万人次，一日游游客为5505万人次，分别占17%与83%。在各省区市的春节统计中，只有下面7个省区市公布了过夜游与一日游游客的数据。其中，一日游游客的比重分别为：重庆69.7%，内蒙古63.5%，广西69.4%，甘肃63.1%，青海77.1%，海南28.9%，新疆26%。按历年、历次全国“黄金周”期间的统计数据，过夜游客与一日游游客之比约为1∶5。

产生地方之和大于全国数据的原因首先是统计标准的不准确、不合理。《中国旅游统计年鉴》规定，“国内一日游游客：指国内居民离开惯常居住地10公里以上，出游时间超过6个小时，不足24个小时，并未在境内其他地方的旅游住宿设施过夜的国内游客”。按该规定，只要超过6个小时、10公里的游憩、娱乐、医疗、购物和会议活动，都可算作“一日游”，显然这个标准过于宽泛，把大量在市内、市郊和周边的当天返回者都可以算作“一日游游客”，而他们实际上是在本地及周边休闲娱乐的城市居民，不是真正意义上的旅游者。

产生地方之和大于全国数据的技术性因素还在于统计方法的不规范、不统一。目前，各地国内游客统计主要有三种渠道：一是各类旅游住宿设施的住客人数;二是各类旅游景区景点的游客人数;三是旅行社的接待人数。把三者合起来统计，必然发生1个游客被计算为多个游客的重复统计。如1个游客参加了5日游旅行团，旅行社统计1个人次，住两个宾馆被统计为两个人次，游览了4个景点被统计为4个人次，这些数据归到旅游局那里，1个游客就被统计为7个人次。

无限泛化旅游概念助长了旅游界浮躁风气

确定“国内游客”的确切含义与范围，是规范国内旅游统计的基础。国内游客是否包括一日游游客，各国做法不尽相同。欧洲、大洋洲国家和国内旅游，一般不统计一日游游客。例如，英国是指在外逗留一夜以上的游客，按外出目的分为度假探亲、商务会议及其他目的三类，按外出时间分为1～3夜短期和4夜以上长期两种。1979年，澳大利亚规定“旅游者是离开自己的惯常居住地至少40公里以外，在该地至少停留24个小时，但最多不超过12个月”的人，并明确规定，“当地居民对该地旅游景点的访问不应该包括在内”。美国则包括一日游游客，1988年的标准是：“旅游者是除了上下班通勤之外，出于商务、休闲、个人事务或任何其他目的，外出旅行至少160公里(单程)，无论其在外过夜还是当日返回。”

世界旅游组织发布的《世界旅游统计概览》中，对国内旅游统计的唯一渠道是“旅游住宿设施”，统计指标包括“酒店和类似住宿设施接待人数(万人数)”“酒店和类似住宿设施接待人天数(万人天)”“非常住旅游者在所有旅游住宿设施的平均停留时间(天)”，即：万人天÷万人数=平均停留时间(天)。这种统计口径只计算在旅游住宿设施中的过夜游客，因而能有效地解决重复统计问题，因为1个游客不管1次旅游到过几个地方、几个景点、被几个旅行社接待，每天只能住宿1夜次。世界旅游组织关于“国内旅游”的统计体系中，只计算在旅游住宿设施中过夜的游客，不计算一日游游客，是科学、合理的，可以说是国际标准。

旅游界公认的关于旅游行为的定义是：离开惯常环境或惯常居住地，从事观光度假、商务会议和探亲访友的活动。城乡居民在惯常居住地的不过夜的游览、娱乐、健身、购物、探亲访友和会议等活动，实际上依然是在惯常环境下的休闲性或事务性活动，并没有发生异地经历与异地体验，因此不能称之为旅游与旅游者。

目前，我国的统计标准混淆了异地休闲与本地休闲的区别，模糊了旅游是异地休闲的本质特征，把“旅游”与“旅游者”的概念无限泛化，有的地方甚至把“黄金周”期间城镇居民购物、餐饮和娱乐等消费都计入“旅游”收入，其后果是夸大旅游产业的规模与作用，有意无意地助长了旅游界的浮躁风气。

建议国内旅游统计中取消“一日游游客”

鉴于上述理由，有学者建议在国内旅游统计中取消“一日游游客”。在春节、清明、“五一”、端午、“十一”和中秋等连续休假期间，“一日游”占4/5左右，大多数人是在居住地区或近邻地区的休闲活动;尽管在高速公路和高铁的“同城效应”条件下，“一日游”可以跨越市界，但没有在异地发生过夜消费，也不应列入到旅游统计之内。这几个集中休假时段内，可设“过夜旅游者”与“一日游览者”，分别加以统计。

今年春节，北京市“假日办”公布，北京各景区共接待游客827万人次，其中外地来京游客93万人次，旅游消费22.43亿元(人均花费2411.8元)。北京市民在京景区旅游658万人次，旅游消费10.86亿元(人均花费165元)。北京乡村民俗游共接待76.26万人次，旅游收入7532万元(人均花费98.8元)。北京市监测的13家郊区滑雪场共接待11.78万人次，综合收入1641万元(人均花费139.3元)。天津市统计局公布的数据为，“来津过夜的北京游客20.75万人次，旅游消费1.24亿元”(人均花费597.6元)。把外地过夜游客与本地一日游游客区分开来，这种统计方法相当可取，对指导休闲与旅游产品开发、市场营销和经营管理工作十分有益。

取消国内旅游中“一日游游客”统计之后，不再以景点和旅行社的接待人次为国内游客的统计基数，而一律以“所有住宿设施接待国内游客”的人次数、人天数和平均停留天数为统计基数。在这个基础上，再通过现行的国内旅游抽样调查，得出游客的人均花费和人均天花费，就可以较为准确地测算出国内旅游的总消费，即国内旅游的总收入。这种与国际标准接轨的统计体系，可以基本上解决“纵向不能加、横向不可比”的问题，从而为准确地测算国内旅游的人数与收入，及国内旅游的产业规模与经济贡献，提供可靠、可信的数据。

这里的“旅游住宿设施”，既包括星级酒店，也包括各种非星级酒店，如旅馆、招待所、城乡家庭旅舍和露营地等。在旅游业逐步建立并普及数字信息化系统的基础上，这种统计系统是可以实现的。

国内旅游统计如何去“水分”

国内旅游统计数据中普遍存在的“水分”问题，除了统计技术方面的因素外，更有体制方面的因素。在一定程度上存在的“大干快上”浮躁气氛下，“数字出政绩、出干部”。上级主管部门给下级部门层层下达“发展指标”，各地之间互相攀比，争当“第一”，旅游统计机构隶属于同级行政主管部门、缺乏独立的监控系统，统计数据最终由各级领导、特别是一把手“审定”。在这种体制下，统计数据的真实性、可靠性不是靠技术手段所能根本解决的。何况，旅游消费本身具有不同于实物生产与实物消费的特殊性，人均消费的数据只能用抽样调查得出，具有一定的模糊性与不确定性，加之我国地广人多的国情，更为旅游统计增加了难度。

如果以旅游住宿人次、夜次作为国内旅游的核心指标，那么，目前的国内旅游规模就要重新估量。以2011年为例，全国国内旅游人数达26.4亿人次，国内旅游收入1.93万亿元，假若剔除其中一日游游客数，过夜游客人数如以该数据的1/4估算，约为7亿人次左右，国民出游率约为50%;旅游收入如以该数据的1/2估算，约为1万亿元左右，旅游增加值仅为0.5亿元左右。这对各级主管部门来说，不仅是旅游概念与统计方法的改变，也是科学政绩观的考量，需要勇气与魄力。

有专家认为，把国民休闲与国民旅游这两者既区分又综合，创造一种既符合国际标准又符合国情的“国民休闲与旅游统计体系”，这无疑是一种比较可取的设计思路。