经济下行资金短缺 多地地铁建设趋缓

和高铁一样，乘着“4万亿”的东风，城市轨道建设近两年也“大干快上”，2008年至2009年间政策审批大为宽松，放行了28个城市的城轨规划，至2015年全国共规划建设96条轨道交通线路，线路总长2500多公里，总投资超过1万亿元。

2011年的经济局势显然令城轨的这段“黄金发展期”难以为继。银根与地根的紧缩，使政府融资平台和土地财政失去了以往的能量，政府主导的基建投资遭受重创。

近日，福建省福州市民愕然发现，原本定于2014年底试运营通车的福州地铁1号线，竟然在开工后的两年时间，变身“力争2015年试运营通车”。而地铁站施工现场，居然被附近商场“借用”变成了停车场。

“地铁关系到福州的交通枢纽建设，是福州城市发展的重要标志。为何福州的地铁建设这么慢?”在福州市便民呼叫中心的网站上，不少市民对地铁建设缓慢发出疑问。

事实上，不止是福州，天津、武汉等城市的地铁也都相继出现了延迟开通的现象。2008年8月得到国家发改委正式批准的南宁地铁，至今甚至仍未全线开工。

据了解，2010年，我国28个城市地铁项目获批，共规划线路90多条，总里程约2700公里，总投资超过10720亿元。这些获批的城市，大多属于二线城市。

“后续项目落实情况并不理想，七八成项目出现延期。”发改委综合运输研究所交通技术发展与规划研究中心副主任张江宇对媒体表示。

各地城轨投资正处于从高速增长跌落到负增长的拐点，地铁建设已迫不得已地慢了下来。

经济下行后遗症显现

2011年的经济开始下行，各地土地出让金明显下跌，造成地方财政收入缩水，在一定程度上会影响到地方政府的还债能力。

前瞻产业研究院数据显示，截至2010年3月底，城市轨道交通项目累计承诺中长期贷款3450亿元，表外贷款1350亿元，共涉及23个城市的60多个项目。

“这两年地铁贷款增长比较快。考虑到未来地面交通的拥挤程度，地铁需要建设，但地方要有财政实力才行，要量力而行，运量和资金要平衡。北京财政收入以每年20%-30%的速度增长，对地铁运行的补贴还可以持续，其他城市不一定能达到。一窝蜂上项目就一定会出问题。”国开行贷款评审委员会一位专家对媒体表示。

据媒体报道，各地城轨投资正处于从高速增长跌落到负增长的拐点。“后续项目落实情况并不理想，七八成项目出现延期。”发改委综合运输研究所交通技术发展与规划研究中心副主任张江宇对媒体说。他认为，土地出让金的减少，对地铁建设资金缺口的影响大约占15%-20%，“如果这种情况持续两三年，对地铁公司将是致命打击。”

资金捉襟见肘

中国地铁建设飞速增长的同时，其背后隐患也开始暴露出来。

在这些城市中，除了北京、上海、广州这样的一线城市外，武汉、西安、重庆、成都、哈尔滨、长春、沈阳、杭州、苏州、宁波、无锡、长沙、郑州、大连、南宁、福州、南昌、东莞、昆明等二三线城市也被囊括其中。

“金融危机以后，咱们国家靠投资拉动内需，面临着好的发展机遇，在机遇的前提下地铁的建设行程加快了，我看今后10年、20年甚至更长时间，地铁会遇到黄金发展期。”郑州市轨道交通有限公司总经理郭拥军对媒体表示。

和其他项目不同，地铁建设的资金完全需要地方政府自己承担，尽管政府只需要出其中一部分资金，其他可以由银行提供的贷款来补齐，但是由于地铁造价成本很高，单公里投资就能达到5亿元甚至更多，需要的资金远远高于其他项目投入。

“1号线和2号线一期工程正在等待国务院批准。”兰州市轨道办副主任徐学敏介绍，兰州共规划市内、市域6条地铁线，等待批准的是近期规划的两条地铁线。两条地铁线路的预计投资总额为229.22亿元，省、市、区政府将共同承担27.48%的基本建设资金，其他将由银行贷款提供，而国家在地铁建设上没有财政补贴。

另外，由于地铁的公共属性，基本属于赔本买卖。众所周知，几乎全世界的地铁运营都在亏本，中国的情况可能更糟。

由此可见，城市轨道交通是花费巨大且风险很大的项目，在大多数城市，可支付能力已经是或者将会是地方财政又一个甩不开的包袱。

业内人士表示，对城轨融资市场化的重视程度和政府政策息息相关。2001年前后流动性紧张，政府主动性比较强，积极寻找市场化方案，而此后三四年，流动性变得充裕，贷款容易且成本低，政府对市场化融资的考虑就少了——城轨融资始终没有解决机制问题。