中国新型城镇化建设发展前景及发展趋势分析

发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在会上表示，目前，第一批国家新型城镇化试点任务基本完成。第二、第三批试点城市将继续围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑，对表试点任务清单，持续探索创新，将适用于本地区的好经验迅速应用，推动新时代新型城镇化高质量发展。

据前瞻产业研究院《中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告》数据显示，从2014年起，发改委会同有关部门，分三批将2个省和246个城市(镇)列入国家新型城镇化综合试点，率先探索城镇化关键制度改革。截至2017年底，第一批试点的2个省和62个市镇试点任务基本完成，取得一批阶段性成果，其中一些典型经验已在全国范围推开。为了在更广范围释放改革红利，近期我委梳理总结并印发了第一批试点经验，供各地区学习借鉴。试点经验主要包括五个方面。

一是加快农业转移人口市民化。一些地区持续降低城市落户门槛。比如，东莞取消实施8年的积分落户制度，将落户条件放宽为参加城镇社保满5年、办理居住证满5年，并将新生代农民工、技术工人、在城镇就业居住5年以上人口列为落户重点人群。广州、合肥、泸州、曲靖、石家庄、晋江等城市设立城市公共集体户口，解决有落户意愿但没有住所人群的落户问题。重庆等深化“人地”挂钩政策，在制定各级土地利用计划和城镇新增建设用地规模安排上，进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标权重。

二是深化农村产权制度改革。贵州安顺市、湖南浏阳市等开展了农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等各类资产确权工作。辽宁海城市组建东北首家农村综合产权交易中心，在重点地区建立分支机构，在行政村安排项目信息员，形成三级联动服务体系。重庆大足区积极推进农村集体经营性建设用地就地入市，盘活了农村复垦区“沉睡”的集体资产，解决了发展用地需求。

三是健全城镇化投融资机制。海南省、山东青岛市等设立了城镇化或特色小镇建设政府引导基金，不搞政府兜底、不增加隐性债务。河南新郑市以股权划转、资产注入等方式，为国有投融资公司注入优质经营性资产。山东德州市组建政策性融资担保平台，引导银行贷款、机构资金和社会资本向实体企业倾斜。

四是加快引导城市要素下乡。一些地区积极引导金融下乡，开展农村资产抵押融资。比如，黑龙江齐齐哈尔市推行土地承包经营权、农村集体资源使用权、预期收益权、大中型农机具和不动产产权“四权”抵押。福建仙游市探索“农地+农户+合作社+征信”的担保融资模式。还有一些地区积极引导工商资本下乡，以租赁或合作等方式发展农村新产业、新业态，促进城乡产业融合发展。

五是改革创新行政管理体制。一些地区推进市辖经济功能区和行政区合署办公，推动机构精简和职能相近部门合并，推动行政审批“最多跑一次”改革。比如，四川泸州市设置综合政务服务窗口，分类推行政务服务事项“一窗受理”，实现161项行政许可事项“一章办结”，158项“只跑一次”，20项“一次都不用跑”。浙江宁波、嘉兴、义乌等城市全面优化政务办事流程，实现高频事项“就近能办、同城通办、异地可办”。

孟伟表示，以上只是试点经验的一部分，目前，第一批国家新型城镇化试点任务基本完成。第二、第三批试点城市将继续围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑，对表试点任务清单，持续探索创新，将适用于本地区的好经验迅速应用，推动新时代新型城镇化高质量发展。