全国建居住证制度 积分落户是怎么回事？

21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议的通过《居住证暂行条例(草案)》规定在全国建立居住证制度，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。预期中的改革终于来临。

全国建居住证制度 积分落户是怎么回事？

会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。草案规定在全国建立居住证制度，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平，从而消融掉户籍制度的隔阂。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

长期以来，大量人口往一二线城市迁徙，对城市的承载能力提出了一定的挑战：一方面，新迁入人口对教育、公交等资源形成的压力很可能激发本地人的反感;另一方面，新迁入人口的“蜗居”“群租房”等现象也总在刺激社会的神经。对这一问题进行制度化的解决早已势在必行。

解决之道无非两端：一是直接限制人口流入，但这种管控显得很不合情理，毕竟迁徙自由应该是每个公民的基本权利，而且这种制度如果以配额方式实现也容易产生寻租;二是设立标准实行达标制落户方式，达标所要求的一系列条件需要一段时间才能满足，这段时间可以用来加大城市建设。或者通过其他城市的发展吸引走一部分人口，这么一来，就事缓则圆了。积分制度正属于后一种。

拟实行的积分制度是居住证和户口之间的桥梁。持证后落户的界定标准，将根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

除此之外，同样重要的或许还有加强以人为中心的城市建设。历史上英国的城市化进程很有代表性。由于圈地运动，大量的人口涌入城市，而城市的居住区和基础设施根本无法跟上，拥挤、肮脏、疫情等问题接踵而至，因此在很长一段时间内，像伦敦之类的大城市都是致命的——生活在城市中的人平均寿命小于生活在乡村的，城市必须依靠不断从乡村地区涌入的劳动力，才能保持人口的稳定和增长。这一局面在19世纪才得到较为明显的改善：从建立和完善卫生设施、对房屋条件进行量化规定，到普及初等教育。这样一来，真正现代意义上的城市才得以建立，英国也才开始走向一个更为成熟稳定的社会。

当下的中国也在转型期，城市的发展。落户仅仅是第一步，以人为中心的城市建设才是大问题。同时处理好两者才能标本兼治。