六大稀土集团今年将完成整合 进军高端应用

在28日的重点稀土省(区、市)和企业工作会议上，工业和信息化部副部长苏波表示，2015年底前六大稀土集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，并对稀土行业转变发展方式、提高创新能力、发展高端产品、拓展应用领域等提出要求。此言一出，引发了市场的诸多猜想。

稀土行业将迎来整合

根据《中国证券报》的文章，中铝公司、中国北方稀土、厦门钨业和中国五矿、广东稀土、中国南方稀土6家稀土大集团的组建方案已备案。目前6家集团共整合了全国67本稀土采矿证中的66本和99家冶炼分离企业中的77家，剩余1本采矿证和22家冶炼分离企业也已明确整合意向或列入淘汰落后计划，2015年将全部完成。另外，国家还将引导金融企业和社会资金投资稀土高端技术研发和产业化项目。稀土行业长期“多、小、散”的局面得到彻底扭转。

那么，这六家稀土大集团又要如何实现行业整合呢?这已是业内最热的话题。

工信部的回答是“以资本为纽带”进行实质性重组，并且督促集团外企业大幅减少年度生产计划。相比于市场对政策细节的疑问，这一回答显然比较笼统。

由六大稀土集团整合全国所有的稀土矿山和冶炼分离企业，是否有人为设置壁垒形成垄断之嫌?诚然稀土作为重要战略资源，其集中发展好过分散发展，有利于我国在国际稀土市场中掌握定价权，并且促进稀土资源的保护与合理开发。但是，具体是哪些企业被“选中”为行业佼佼者来实现集中发展，这应该是市场的选择，而非政府的决策。

当然，稀土行业乱象对行业发展与资源保护伤害很大，这不能不治。但造成行政垄断并不是必然的治病良方。确实，稀土非法开采猖獗，生产计划短视等弊病确实容易让人有关掉小企业以重建市场秩序的冲动。但不应该忘记，市场秩序本身是市场主体博弈的结果，而不是靠人为一朝一夕制定出来的，哪怕制定者是至圣至慧之人。

美日等国就稀土问题在WTO控诉中国

政策制定者想必也考虑过这一点，只不过眼下的形势可能等不及市场自发形成秩序或完成集中。2011年中国提高了出口关税，继续实行配额后，美国和日本等国家便激烈反对，在 WTO提请诉讼。WTO败诉后，中国在今年元旦前后取消了出口关税和配额。这使得出台新政来保护稀土稀缺资源性的开采成为当下必须尽快处理的问题。