合并城乡居民养老保险难消社会不公

中国养老金制度到底有几条轨？

国务院日前决定统一城乡居民养老保险，多数评价称养老金改革这块难啃的骨头终于开始啃了。但也有分析认为，城乡居民养老涉及的只是最基本的社会养老金，每人每月最低发放55元，与现今物价水平相比很低，即便在农村也不足以保障老人体面的生活。事实上于2009年推行的新型农村社会养老保险受欢迎程度就不如预期，新农保的基数太低，随着农民收入水平近年来不断增高，不少农民参保意愿不高，弃保率不断提高。

不像城镇职工养老金十年涨，新农保和城居保这两种最基本的养老金几乎没怎么调整。此外，社会上争议最大的并不是新农保和城居保，而是机关事业人员养老金和城镇职工养老金之间巨大的鸿沟，说到并轨，主要针对的公务员与企业人员养老制度改革。因此可以说，中央合并城乡居民养老保险只是迈出了养老金改革的第一步，我国距离建立真正公平完善的养老金制度还很遥远。

养老制度的N轨之所以争议不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等，待遇最高相差高达50倍；而同期发布的《社会保障绿皮书》披露，对养老保险最不满的是参加新农保的人群，认为其无法满足生活需要的占78.9%。实际上，新农保自2009年试点以来，一直未能摆脱待遇低、持续难的问题。有调查显示，2012年陕西、河南、江苏3省6个县的新农保养老金待遇每人每月的加权平均值仅为78.64元，在目前的物价水平面前，根本无法满足保障基本生活的初衷，更不用说以此过上有尊严的养老生活；而随着农民收入的逐渐增高，新农保的养老替代率亦不断下降，据测算，2008-2011年间该数字仅在14.11%-30.84%之间，而2011年城镇企业职工的同一数值已达50%，待遇低很大程度降低了农民的参保意愿。

在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。