“限塑令”未能打开可降解塑料市场 售价过高致推广难

2007年12月31日，“限塑令”正式出台，截至目前，已执行逾4年时间，但现实是，“我国每年消耗的塑料购物袋约40万-60万吨，降解塑料袋用量不到5%。”中国塑料加工工业协会降解塑料专业委员会秘书长、国家塑料制品质量监督检验中心(北京)副主任翁云宣如是说。

阻碍可降解塑料袋在中国推广的主因，在于其成本比普通塑料袋高。目前市面上的普通塑料袋一般是1角钱3个，而生物降解塑料袋一个则需要5角钱左右。对于一般家庭而言，如果独立承担，长此以往，也是一笔不小的开支。

市场难以开启，中国化工企业也畏首畏尾。

10月12日，淄博齐翔腾达化工股份有限公司宣布，与机构及中小股东沟通后，决定取消针对“年产15万吨环保新材料(PBS，一种可降解塑料)工程”的20亿元定向增发计划。

齐翔腾达内部人士透露，取消增发主要是股市的原因，股东期望值不是很高。同时，一些股东对可降解塑料的市场前景不是特别看好，存在质疑。

“国内生产的生物分解塑料袋主要是以出口为主。”据翁云宣介绍，目前在全球范围内，降解塑料的品种包括光降解塑料、氧化降解塑料和生物分解塑料，总用量在60万吨以上，其中生物分解塑料约占50%左右。

如何破解可降解塑料当下的困局?翁云宣建议，中国可借鉴国外经验，制定强制推广政策，通过补贴和税收政策，鼓励生物分解塑料的生产应用;建立专项资金，提高技术和扩大生产规模，降低原料成本;分期分批推广降解塑料，按照行业生产能力和制品生产技术，逐步推进生物分解塑料购物袋的推广进度。

限塑令的初步战果

限塑令推出之初，就有企业推出降解塑料袋，欲抢占市场。然而时至今日，降解塑料袋却没有做到实至名归。市场上标注的可降解塑料袋，大多由聚乙烯、淀粉和碳酸钙制成，其中只有淀粉和碳酸钙可降解。国家塑料制品质量监督检验中心(北京)副主任翁云宣说，“国内可降解塑料袋的标准正在研究制定中。”

目前已有强制政策针对的是超薄塑料购物袋，而其产生的替代效应，是国内可再生塑料产业的初始推动力之一。

2007年底，国务院办公厅印发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(《通知》)，即人们熟知的“限塑令”。《通知》规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(超薄塑料购物袋)。从2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

“据初步统计，‘限塑令’实施后，塑料购物袋使用量明显减少，全国主要商品零售场所塑料购物袋年使用量减少240亿个以上，累计减少塑料消耗80万吨，相当于节约石油480万吨，折合标准煤680多万吨，减少二氧化碳排放1520万吨，节约石油资源相当于大庆油田年产油量的1/8。超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上。”翁云宣说。

在限塑令执行的2008年，中国塑料加工工业协会塑料再生利用专业委员会公布的数据称，“中国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。”

限塑令推出之初，就有企业推出降解塑料袋，欲抢占市场。然而时至今日，降解塑料袋却没有做到实至名归。市场上标注的可降解塑料袋，大多由聚乙烯、淀粉和碳酸钙制成，其中只有淀粉和碳酸钙可降解。

安信证券分析师谭志勇称，国内一些企业生产的降解塑料袋能完全降解的并不多。具有技术优势的国际化工巨头，则早已盯上中国市场。

“在国际上，专业机构提到的更多的是可堆肥塑料，以便和其他塑料相区别。在中国还有提到光降解、氧降解塑料。但问题是，这些塑料在堆肥厂是否能被微生物消化，是需要打个问号的。中国有很多号称可以降解的塑料，但到了堆肥条件下，微生物是不能完全消化掉的。”巴斯夫可生物降解聚合物亚太区负责人Daniel Hebert说。

据Daniel Hebert介绍，巴斯夫的生物降解可堆肥塑料有Ecoflex和Ecovio两个品种。前者成分是共聚酯，后者除了共聚酯还添加了可再生材料(淀粉)，二者在工业堆肥条件下可分解成水、二氧化碳和生物质(肥料)。

翁云宣说，国内可降解塑料袋的标准正在研究制定中。可降解塑料袋的品种可根据塑料袋废弃后的处理方式来确定。对废弃后进行焚烧处理的可降解塑料袋，推荐使用生物基如淀粉基作材料，既节约石化资源，又减少二氧化碳排放量。对堆肥化处理的可降解塑料袋，推荐使用生物降解材料，既保护环境，又可使资源合理利用。

国内没有市场?

安信证券分析师谭志勇指出，推广难主要还是成本问题。“关键是(可降解塑料袋)卖得太贵，如果没有国家法规强制执行，不会有人用这个东西。超市里一个塑料袋1角钱，但可降解塑料袋可能要卖5角钱以上，消费者是不愿意花这个钱的。”

面对比普通塑料高的成本和缺乏强制性推广的政策，国内降解塑料企业只能纷纷寻找出口。

据翁云宣介绍，2011年中国降解塑料袋(这里指的是完全可生物分解塑料)产能在10万吨以上(如果是光降解塑料和氧化降解塑料，其生产工艺和传统塑料一样)，基本能够满足市场需求，但因为成本问题，目前国内应用很少。

“中国每年消耗的塑料购物袋约40万-60万吨，降解塑料袋用量不到5%，生物分解塑料袋主要是出口为主。”翁云宣说。

据翁云宣介绍，现在，美国基本上使用普通降解塑料袋和纸袋。1980年代末纽约市开始对生产生物降解塑料的厂家给予补贴。1996年，美国政府设置了总统绿色化学挑战奖，鼓励发展生物塑料产业。2002年起，美国要求每一个联邦机构都必须制定使用生物塑料的计划。

“美国现在朝着生物基方向发展，强调堆肥效果。”翁云宣说。

成本和利润前景让中国企业摇摆不定。

“齐翔腾达一开始计划募集20亿元发展可降解塑料，后来取消了，(股东)觉得前景不怎么好，决定不做了。”谭志勇说。

谭志勇指出，推广难主要还是成本问题。“关键是(可降解塑料袋)卖得太贵，如果没有国家法规强制执行，不会有人用这个东西。超市里一个塑料袋1角钱，但可降解塑料袋可能要卖5角钱以上，消费者是不愿意花这个钱的。”

据翁云宣介绍，普通塑料中，聚乙烯的价格在12000元/吨左右，可生物分解塑料的成本随原料不同而不同，一般的，完全生物分解塑料袋成本是同规格聚乙烯塑料袋的2-4倍，成本跟原料种类、加工工艺等相关。

谭志勇说，在国外，如果要使用不可降解塑料，需要征收特别的费用，“国内因为没人用，国外是强制性使用，那就有市场了。”

据尚普咨询发布的《2011年中国生物降解塑料市场分析及投资趋势研究报告》显示，目前欧洲和美国等地生物降解塑料消费量已超过300万吨，但目前全球生物可降解塑料的产能仅80万吨，可见全球缺口巨大，市场前景广阔。