24机场获批开建 发改委启动超千亿“盛宴”

国家发改委已经总计批复了超过24个机场的新建、改扩建工程

今年来，国内经济下行趋势明显，而当中国GDP增速在2012年三季度以7.4%创下14个季度以来新低之前，国家发改委集中批复了多个机场新建和改扩建项目。有如此前获得密集批复的城市轨道交通一样，机场建设的融资盛宴即将开启。

前瞻网记者了解到，包括本次获得国家发改委批复的山西临汾机场改扩建工程在内的多个已批复“可研报告”和“项目建议书”在内的机场建设项目，除民航发展基金和中央、地方预算内资金外，自筹资金部分仍存在不同程度的缺口和“不确定”性，而国家发改委近期也没有放开包括专项私募债在内的融资渠道的工作安排。

从2012年开始，国家发改委已经总计批复了超过24个机场的新建、改扩建工程，投资总额超过1000亿元人民币。在中央政府尚未有明确用于支持机场建设融资渠道和工具的安排之前，包括民间资本在内的市场力量，或将成为“机场拉动经济”的重要因素。

投资结构“三三制”

10月17日，国家发改委公布消息称，从9月开始陆续批复了多个投资项目。其中包括山西临汾民航机场复飞改建项目的可行性研究报告、内蒙古霍林郭勒机场可行性研究报告和甘肃省敦煌机场扩建工程项目建议书。

这是继2012年9月之后，国家发改委又一次集中公布涉及重大基础设施的批复信息。在此之前，这个被称为“小国务院”的部门，已经批复了20多个机场新建、改扩建项目以及投资额超过万亿元的地方城市轨道交通项目。

然而，在此次集中公布的批复信息中，除项目建设内容和规模之外，对于上述三个机场的投资额、投资结构、资金来源均未在批复信息当中予以公布。“上报国家发改委、民航总局的可研报告当中包含了这部分内容，但为什么不公布，我们也不清楚。”一位参与山西临汾机场复飞改扩建项目报批工作的人士透露。

9月18日，国家发改委主任办公会议正式研究通过临汾民航机场复航改造工程可研报告，下发《关于山西省临汾机场复航改造工程可行性研究报告的批复》(下称“3036号文件”)。

3036号文件中包含了对临汾民航机场复飞工程的投资规模、投资结构和资金来源的相关信息。根据该文件，临汾民航机场复飞改扩建工程项目匡定总投资额为4.71亿元人民币。在投资结构中，安排中央预算内投资为0.92亿元人民币，民航发展基金补助1亿元人民币，其余由省、市机动财政和企业自筹。

同期获得批复的甘肃敦煌机场改扩建工程的情况也与之类似。10月17日晚，参与该项目前期方案设计工作的人士表示，敦煌机场的投资结构中只是明确规定了民航发展基金和省、市机动财政以及企业自筹，但未对中央预算内财政投资科目进行明确规定。“因为获批的只是项目建议书，所以一些项目的投资细节不便透露。”该人士表示。

微妙的“自筹”

国内机场建设的资金来源由地方财政、民航发展基金和信贷、企业投资共同解决，通常情况下，其中1/3由民航局划拨，1/3由地方政府出资，而剩下的1/3由机场自筹。

据前瞻网了解，在10月17日集中公布了三个机场新建、改扩建项目的批复信息之前，2012年国家发改委已经陆续对20余个机场新建、改扩建项目进行了批复。综合环境保护部、国家发改委的批复公开信息，这些机场所需的投资规模已经超过1000亿元大关。

目前，国内机场建设的资金来源由地方财政、民航发展基金和信贷、企业投资共同解决，通常情况下，其中1/3由民航局划拨，1/3由地方政府出资，而剩下的1/3由机场自筹。这其中，既包括各级政府的财政直接投资，也包括平台公司贷款、企业投资。后两者可以归入“自筹”部分。

“可研报告中涉及的是投资结构和比例，对于自筹部分的实施方案，可研报告中没有太详细的涉及，具体如何自筹，我们也不清楚。”前述参与山西临汾机场复飞改扩建工程前期工作的人士表示。截至目前，山西省有关部门尚未正式发布有关自筹部分如何解决的有关信息。

据了解，国家发改委对地方上报项目的审核，其重点即在于投资结构和资金来源能否得以保障。2010年前后，曾出现国家发改委批复地方城市轨道交通项目后，地方资金迟迟不能到位，导致项目进展、银行信贷等出现问题，在此之后，国家发改委开始对项目资金来源进行从严审查。

直到2012年集中批复地方城市轨道交通项目时，发改委开始采用直接“采信”地方政府上报材料中“资金来源”的相关信息。“机场和城市轨道交通不太一样，城市轨道交通是完全由地方政府筹资，机场是由民航发展基金作为一个基础投资，在报发改委之前要先报民航局批准，就是这个道理。”前述参与临汾民航机场复飞前期工作的人士表示。

融资渠道

在此之前，为了确保得到批复的城市轨道交通项目有稳定的资金来源，国家发改委已经酝酿发行专门的地方轨道交通债券，但目前尚未有具体实施的时间表。

“敦煌机场融资，我个人认为更方便一些。”10月18日清晨，中国国际工程咨询有限公司一位不愿具名的人士表示。他曾多次参与相关重大项目的可行性研究报告的制作。他的理由是，敦煌机场背后有海航集团作为融资渠道的通路。

目前，海航是海航甘肃机场的控股方。海航甘肃机场包括兰州中川机场、敦煌机场、嘉峪关机场、庆阳机场等四个机场。

海航相关负责人在海航集团官方网站上表示，由于敦煌机场停机位有限，飞行区等级偏低，接收备降航班受限，使备降区域优势难以得到发挥。加之航站楼、站坪等规模较小，无法满足当地经济发展的需求。

“为了更好地服务于敦煌市旅游业，满足机场航空业务量增长的需要，同时为乌鲁木齐机场提供备降服务，对敦煌机场进行扩建是必要的。”海航称。

但是，对于其他中小城市的机场扩建而言，如何在中央政府批复后，完成自筹部分的资金就是十分复杂的问题。在此之前，为了确保得到批复的城市轨道交通项目有稳定的资金来源，国家发改委已经酝酿发行专门的地方轨道交通债券，但目前尚未有具体实施的时间表。

“民航这一块发改委很难有专门的融资工具设计，因为城市轨道交通是纯地方政府承担投资，但民航不是。”一位接近国家发改委的人士表示。

不过，他说，目前，有关部门为了使中小城市的机场建设、运营有稳定的资金支持，已经开始筹划“通用航空发展专项资金管理办法”，将提出对通用航空机场进行补贴，具体是将中国通航机场划分为东、中、西部三类地区，并按照年旅客吞吐量划分为5个生产规模档次，补贴将向欠发达地区、小机场倾斜，确保项目工程按时稳定进行。