最大规模反倾销调查到来 企业等待政府斡旋

欧盟对中国最大规模的光伏反倾销调查还是到来了。一场光伏反围剿战正一触即发。

9月6日上午，欧盟委员会发布通知正式宣布，将对进口自中国的太阳能产品包括晶体硅组件、电池、硅片，进行反倾销调查。

据前瞻网记者了解，此番反倾销调查，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。上周，德国总理默克尔访华明确表示此案“有谈判余地”给各光伏企业带来一丝曙光，但不出一周后的欧盟正式立案通知书，着实让很多业内人士大跌眼镜。若此番立案裁决通过，将比此前美国5月17日光伏反倾销立案范围更广，额度更大，“遍及光伏产品的上下游”，数百家企业牵涉其中。

6日上午中国欧盟商会主席大卫·库奇表示，商会希望中欧贸易纠纷能够通过对话解决，但目前看对话也许并未成功，只能使用WTO框架下的方式解决争端，即进行贸易诉讼。

未来离初裁结果最终揭晓的几个月时间，一些可能的斡旋机会也存在。

“可起诉的最大范围”

根据欧盟委员会公告，本次涉及调查的中国太阳能产品包括晶体硅组件、电池、硅片。

“这已经涵盖了光伏产品的上下游，是可以起诉的最大范围了。”太阳能企业英利绿色科技总裁秘书陈卓向本报表示。

一位不便具名的核心知情律师称，该调查范围比5月17日美国初裁中所调查范围扩大很多，从仅有电池扩大到电池、硅片以及整个组件。

“显然受到影响的企业也就多了。更多会影响到制作硅片并出口的中国企业。”该律师表示。

此外，根据欧盟委员会立案公告，本次反倾销的替代国是美国。一位不愿透露姓名的光伏业内人士向本报表示，这将大幅度加大反倾销判定的范围和额度。

欧盟贸易纠纷中，中国被判定为非市场经济国家。企业若没有获得非市场经济地位，在倾销调查中就需按照替代国成本进行核算，具体倾销额度的核算方法是替代国成本和销售价格的差价。

此前美国反倾销起诉时选择泰国为替代国，而此次欧盟选择成本大大高于泰国的美国，“根据这一标准算出来的倾销额度也会大大增加”。上述业内人士表示。

据前瞻网记者了解，按照反倾销程序，欧盟下一步将会根据企业规模、出口数量、出口金额等选取抽样企业，这些抽样企业将会享有单独的反倾销税率。

企业等待政府斡旋

按照欧盟规定，反倾销立案后60天到9个月时间内，欧盟委员会将作出初裁。

商务部研究院副院长李雨时向本报表示，虽然初裁判决还有一段时间，但是反倾销从立案的那一刻起，对整个光伏行业的伤害已经产生。

“立案最直接的影响是，欧洲光伏进口商马上会不敢对中国产品下订单，怕后续判决下来会收税。”李称。

中国欧盟商会主席大卫·库奇表示，商会希望中欧贸易纠纷能够通过对话解决，但目前看对话也许并未成功，只能使用WTO框架下的方式解决争端，即进行贸易诉讼。

“我们最担心的是，今天欧盟立了这个案，明天中国就出现其他立案作为‘报复’。”

但他否认了中欧之间产生“贸易战”这一说法和可能，称目前中欧的贸易纠纷只是贸易额的百分之一，远在正常范围之内。

企业界普遍对政府及高层的斡旋有所期待。“如果通过斡旋达到对方撤诉或者双方政府达成某种协议，案件或许还有回头的可能。”一名不便具名的企业代表称。

反制及斡旋前景

虽然立案调查已成事实，案件最终判决的裁量轻重却有很大区别。

此间不便具名的分析人士表示，通过商务部继续斡旋及默克尔协商的表态，离案件初裁结果的几个月时间内，中欧双方的继续斡旋将对最终结果产生巨大的影响。

商务部研究院副院长李雨时表示，光伏反倾销案已经不是单纯的贸易案件，其中涉及到复杂的政治经济和国家博弈因素。

李表示，中方应该积极应诉，通过调查来判定是否倾销;其次，在欧方严重伤害到中方产业利益的前提下，中方同时保留反制的可能性。

“中欧政治斡旋博弈也是解决问题的重要途径，具体还要看欧盟的决策机制。”李表示。

复旦大学国际关系教授陈志敏表示，欧盟在贸易案件的最终判决中使用的是特定多数表决制，即支持的国家必须达到所有欧盟国家的55%，同时这55%的国家的人口数加起来必须大于65%，“简单说，光伏反倾销案最终将会由各欧盟国家投票来决定”。

陈解释称，在此机制下，少数国家可以通过一定机制联合其他国家形成阻碍决议少数派(blocking minority)，阻止决议通过，“因此也给与政府更多地通过单独国家对欧盟施加影响的空间”。

某不愿透露姓名的中欧关系专家表示，该案件与曼德尔森纺织案一样，非常复杂。据前瞻网记者了解，目前中欧之间经贸、政治尤其是欧债危机背景导致的双方互利，使得中方有更多的谈判筹码，但由于欧盟目前越来越分化，很多部门各自为政，很难整体协调，“欧盟做出与默克尔相反的判决也是这个原因”。

同时，上述专家表示，由于欧盟决策机制投票是匿名，也不能太相信欧洲领导人乐观的公开表态，“最重要的是看清这个案件中是欧洲哪个力量主导左右”。专家表示，斡旋对案件最终的走向，还是会起到一定作用，眼前最重要的是看政治利益在哪里。