政策未落实 电解铝行业产能过剩难解

目前中国铝土矿的对外依存度已达60%，导致原料成本处于高位，另一方面，电解铝行业面临整体产能过剩，同时压缩了铝价上涨空间。今年八九月份之后受到欧债危机等因素影响，电解铝价格开始下滑，陷入全行业亏损。

分析人士指出，在“十一五”末，淘汰落后产能并抑制产能飞速发展已经成为中国电解铝行业的主要任务，且2011年淘汰电解铝落后产能任务加码，同去年相比增加了62%。

但随着中国电解铝产业蓬勃发展，大规模的投建和扩建导致铝市始终存在着产能过剩的忧患。淘汰落后产能并未对当前铝市格局产生太大的影响。近年来，我国电解铝产能过剩、供大于求的矛盾十分突出，但得益于一些地方支撑的支持，电解铝项目近几年上马较多。

该分析人士称，早在几年前，全国涌现出了一大批电解铝企业，产能大幅飙升。未能阻止产能迅猛增长的首要原因是，2008年之前全国铝冶炼产业的利润非常丰厚。

前瞻产业研究院数据显示，2004~2007年铝冶炼行业的利润总额分别为106亿元、119亿元、281亿元和369亿元。此外，新增产能主要集中在2006~2010年，其中2010年全国总产能达到2100万吨左右。

其次是地方政府的推动。如某个地方拥有铝土矿资源，企业想获得资源，就要在当地首先投资氧化铝项目，同时上马电解铝项目。

从供需平衡来看，在2008年之前，中国及世界经济持续高速增长，产能产量增长过快的问题被消费的高增长掩盖，中国铝市场供过于求的矛盾并不突出。而从2008年开始，随着金融危机的爆发，长期积累的供过于求的矛盾开始凸显，随着原铝产能持续增加造成国内铝市原铝供应大幅过剩。

业内人士还指出，2010年年底，全国电解铝产能达到2100万吨，实际产量在1565万吨，实际利用率仅为74%左右。而目前受制于成本高企，绝大多数电解铝企业盈利空间有限。

2011年4月21日消息，9部委联合印发的《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为，并取消地方出台的各项优惠政策。当前全国拟建电解铝项目较多，其中新疆地区新建较为突出。

据统计，“十二五”末期，全国产能将超过3000万吨，产能过剩矛盾进一步加剧。此通知要求立即叫停拟建电解铝项目总投资达到770亿元。一旦拟建项目被叫停，电解铝向西部转移的计划将会受到很大影响，后期有望缓解电解铝供应过剩压力。不过“新政”能否得到贯彻，备受质疑。

事实上，2003年国家制止电解铝行业违规建设的政策都未能得到很好的执行。在“十二五”规划当中，对高耗能、高污染两高企业采取抑制产能过剩措施仍将持续，关键还是后期国家政府对“新政”的执行力度。

另外据知情人士透露，“目前，在全国2000多万吨电解铝产能中，只有600万吨是获得国家发改委批准的，其他都没有得到批准”。

控制产能过剩首先要提高行业准入门槛，同时淘汰落后产能，接下来就是严控新增产能等。