中国旅游市场隐藏诸多风险

一场车祸，14名游客遇难，将旅游市场隐藏的风险暴露无遗。

4月22日，一辆旅游大巴从上海出发，车上至少有三批来自不同组织者的团队，相互之间都是网友，大部分人互不知道对方真实姓名。就是这样一群拼凑起来的“陌生人”在驶往常熟的途中发生交通事故，14人遇难，20人受伤。

据前瞻产业研究院分析，除了肇事司机涉嫌吸毒和过度疲劳驾驶外，更应引起警惕的是网络拼团不规范，未进行实名制登记，甚至没有签订旅游合同、旅游意外险缺失等，导致后续救治和处置出现问题。此外，该事件也暴露出旅游车队管理漏洞及旅行社对车队管理乏力的深层次问题。

网络拼团弊端多

根据部分伤者反映，“4·22”事故是由来自不同网络包括淘宝网、驴妈妈网、景春网、麦豆网及悠哉旅游网等的网友拼团组织，随后统一拼入上海享达旅行社组团出发。

多家旅行社反映，拼团旅游在业内司空见惯，但操作却有极大差别。有旅行社会进行线下的实名制报名填表，“但也存在不规范做法，不进行游客实名制登记，比如这次发生事故的上海享达旅行社，当发生事故后相关部门要求其出具客人名单时，其居然拿不出来，这就体现出网络拼团的第一个弊端，即实名制管理缺失。”上海佳琦旅游机构创始人瞿佳指出。

没有合同继续触发的问题是保险。据悉，旅游保险分为旅行社责任险和旅游意外险，前者是必须购买的，但只有在发生重大事故时才起作用，一般事故基本难以获得赔偿，后者才是真正保障游客的，可后者是自愿购买，部分旅行社反映，国内游尤其是短途游中，超过50%的游客都不买意外险。

车队管理漏洞

由于用车和司机都很紧缺，所以疲劳驾驶在旅游车队中比比皆是。

据悉，车队与旅行社仅是合作关系，旅行社不能指挥和管控车队，所以交通承运管理皆由车队方进行。但目前大多数车队采取的都是挂靠制度，即司机持照上岗，挂靠车队公司，底薪很低，车辆由司机购买拥有，车队负责分派给司机团队客源，司机每月向车队缴纳一定费用。

“有时你还会看到一些北方牌照的外地司机在江浙一带载客，因为北方一到冬季旅游就淡了，司机为了生意就到江南来，可是这些司机并不熟悉长三角地形，且一旦发生问题，很难追溯他们，这就是挂靠制产生的问题。更严重的是，即便是本地司机本地车牌，由于是松散的挂靠制，车队也很难严格管理和约束司机的个人行为，所以疲劳驾驶，甚至上述肇事司机涉嫌吸毒等情况就会发生。”瞿佳坦言。

冰冻三尺非一日之寒，要从车队开始整顿，并对网络旅游拼团有所约束，除了需要业者建立合理制度之外，还需要相关政府部门的监管以及法律制度建设。华美首席知识专家赵焕焱指出，旅游局等机构应设立专项基金，用于应对突发事故，同时还可以保障从业者利益。