油品升级加价政策终出炉 500亿成本谁来埋单？

在年初雾霾天气影响的推动下，争议十多年的油品升级加价政策今日终于正式出炉。

国家发改委今天发布成品油质量升级价格政策，政策规定，成品油质量升级将采取污染者付费和多用油者多承担的原则，国三升级到国四，汽油和柴油每吨分别加价290元和370元(每升加0.21元和0.32元)，国四升级到国五，汽油和柴油分别每吨加价170元和160元(每升加0.13元和0.14元)，新华社的报道还称，北京汽柴油每吨需加价50元(约每升加价0.04元-0.05元)。各省按照国家成品油升级计划，自己决定加价时间和方案。

发改委相关人士今天下午表示，三大油为完成油品升级的炼厂改造，增加成本中自己承担三成左右，消费者需要承担七成左右，现在的加价政策是进行炼厂成本全面调查后才确定的。

目前，我国汽柴油实施国五标准的只有北京，实施国四标准的有上海，广东的广州、深圳等六市，江苏的南京等沿江八市，其它地区汽柴油标准均为国三标准。

据新华社报道称，成品油升级补偿政策争议已达十多年之久。在今年年初席卷华北的雾霾越发严重的背景下，对这一政策的争论更趋热烈。在1月31日，中石化董事长傅成玉承认，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一，但这并非因油企质量不达标，而是我国标准不够。中石化新闻发言人吕大鹏表示，之所以出现15倍的说法，可能是国III车用油品中硫含量为<150ppm(微克/千克)，是国V标准的15倍。而全国大部分地区油品实施的仍是国III标准。

2月6日，国务院常务会议确定了加快油品质量升级的相关政策。一是确定了油品第四阶段和第五阶段的质量标准和升级时间期限;二是要求加快国内炼厂升级改造;三是提出了合理补偿、优质优价和污染者付费的成品油价格原则。此后的6月14日、7月12日两次常务会议，分别对大气污染防治、节能环保产业进行了专题研究。

而要对油品升级，需要对现有的炼厂进行改造。有统计称，三大石油炼化企业将产品全部升级为国IV，至少需投入500亿元。而围绕这500亿元由谁来买单的问题直接影响了炼油企业技术的全面升级及装置的淘汰与改进的积极性。

发改委今日出台的《关于油品质量升级加价政策有关意见的通知》是对2月6日国务院常务会议决策的具体落实，提高了炼厂油品质量升级的积极性，使得政策具有了可操作性。

以下是通知全文：

国家发展改革委关于油品质量升级价格政策有关意见的通知

发改价格[2013]1845号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：

为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发[2013]37号)要求，加快推进我国油品质量升级步伐，经请示国务院同意，现就油品质量升级加价政策有关事项通知如下：

一、加价标准。按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上，确定车用汽、柴油(标准品，下同)质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元;从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。普通柴油价格参照同标准车用柴油价格执行。

第四、第五阶段油品质量标准在全国全面实施后，将重新进行成本监审，必要时调整加价标准。

二、操作方式。按照国务院确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底;第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。各地结合当地油品升级进程，经省级人民政府同意后，可以省为单位或以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按上述加价标准操作，同时报国家发展改革委备案。

三、试点地区加价政策衔接。北京、上海、广东、江苏等已进行试点加价的地区要进一步加快油品质量升级步伐， 2013年10月份全面供应更高一级质量标准的油品(北京市已完成升级)，并做好价格衔接工作。

四、组织实施工作。成品油生产企业要加大油品质量升级改造力度，加快升级步伐，确保按照汽、柴油质量标准升级实施时间如期供应合格油品，保障市场供应。各地要紧密结合当地实际，合理确定当地升级进程，与石油企业做好油品供应衔接，并严格执行国家规定的加价标准。同时，有关部门和地方要完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策，适时启动油价补贴机制及油运价格联动机制，及时疏导油品质量升级加价政策对相关行业和群体的影响。

五、加强质量监管。请环境保护部、商务部、工商总局、质检总局、能源局等有关部门根据职能分工，紧密合作，加强油品生产、批发、零售环节质量监管力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查，严厉打击质量违法行为，对以次充好、掺杂掺假、油品质量虚假标示等违法违规行为要从严查处，确保油品质量升级效果落到实处。各地油品质量升级加价后，要配合开展油品质量监督检查和巡查，加大油品市场质量监管力度，进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用，对违法违规企业的典型案件要公开曝光，提高企业违规成本，确保终端油品质量达标，切实保护消费者利益。

六、做好宣传解释。社会各方面对油品质量升级问题高度关注，各地在出台加价政策时，要结合当地实际情况做好宣传解释工作，重点从油品质量升级有利于治理大气污染和环境保护的角度进行正面引导，并做好应急舆情处置预案，确保方案平稳实施。