教你读懂混合所有制

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要积极发展混合所有制经济。从宏观层面上看，混合所有制经济是为了构建公平高效的市场平台，激发了市场的活力，真正地站在市场的角度创造价值。从微观层面上看，混合所有制经济是为了处理国企与民企之间的关系，即促进国企与民企的融合，达到国企和民企取长补短，优势互补，改善企业经营效益，提高中国企业的核心竞争力。

纵观近期我国启动的国有资本投资公司试点，混合所有制经济试点，高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理职权试点，派驻纪检组试点等等，也都是想利用混合所有制经济促使国家转变市场经济的增长方式，突破民营企业发展困局，破除国企独大垄断经营效率低下的问题。

同时，混合所有制改革也面对一些困难：

一是干部管理和分配制度不适应发展混合所有制。混合所有制企业的经营者要更多地由不同的资本所有者来选择和确定，高管人员要更多地由市场来选择和确定，相应地，企业经营者和高管人员的薪酬方式和薪酬水平也要由其他资本所有者和市场来决定，而中国现行国有企业的干部管理制度和分配制度是根据现有国有企业的资本组织形式安排的，这必然要求改革现行的国有企业管理制度和管理方式。

二是现行资本市场不足以支持混合所有制发展。发展混合所有制经济，一方面要进行产权制度的改革，另一方面要调整股权结构，其中一个原因就在于国有控股上市公司往往持股比例过高。现在一些大型国有控股上市公司，大股东出于筹集发展资金、降低资产负债、减轻财务费用，有意减持所持有的股份，但受制于资本市场的承受能力和交易规定，使国有股的大幅度减持难以成行。推进混合所有制的发展，必须分步骤地解决这个问题，否则，“一股独大”的问题很难较好解决。

三是国有资产监管体制的制约。一是如何从管理国有资产更多转向管理国有资本，实现以管资本为主加强国有资产监管，进行国有资本授权经营体制改革；二是外部监事会制度如何适应混合所有制的发展趋势，做到既保持外部监事会的制度优势，又做到依法合规进行监管。

因此，我国当下应该采取以下措施推进混合所有制的发展：

第一，实现所有权与经营权分离，促进职业经理人市场发展。混合经济企业的发展，必须注意所有权与经营权力的分离，通过市场化手段聘请职业经理人团队，同时政府为保证经理人团队的高效管理，甄别经理人能力，需提供职业经理人市场发展条件，完善用人机制，促进职业经理人市场的良好发展。

第二，构建国家产权交易平台，推动资本间重组兼并。国家通过交易平台为其中的交易者提供一定的政策支持和税收优惠，并引入战略投资者，以扶持混合所有制企业的发展。

第三，设立国家投资基金，推动混合所有制企业发展。政府可以通过建立国家投资基金，解决国有资产管理中控制权和经营权分工不清的问题，将国有资产的管理上升到资本运营层面。

第四，加快法制建设，着重提升产权保护意识。在混合所有制企业的发展过程中，政府需注意产权交易风险，应加强法律法规建设，针对混合所有制经济发展出台专项法律法规，并加快相关的行政法规制度的实施。

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