江油：老工业城的“翻身仗”

作者|顾思哲 来源|未来城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)

● 上世纪六十年代，江油成为“三线建设”的重点地区之一。

● “三线建设”为江油重新改写了产业格局。

● 被工业一把托起的江油，也因过度依赖工业跌落“神坛”。

● “特材新城”成为江油“工业强市”战略的强力支柱。

● 江油市不断加大科研投入，向特钢高端产品发力。

● 特冶新材料这个工业市场的“宠儿”能否让江油再上一层？

● 江油还有一个更为华夏儿女所熟知的称号——“李白故里”。

● 工业文旅两手抓，江油“刚柔并济”的发展战略成果颇丰。

● 江油虽然稳坐绵阳经济第二把交椅，但增速表现并不理想。

● 江油要迈向发展前沿，仍有一段很长的路要走。

2023/12/28

今年7月发布的《2023年县域经济百强榜单》中，江油市名列89位，正式杀入全国百强县名单。

作为绵阳经济第二位，江油得到这样的成绩并非偶然。

以“三线建设”奠基工业、在改革开放的热潮中享受市场红利，江油，这座老工业城市，曾经在四川发展史上留下浓墨重彩的一笔。

然而，时代轮转，面对市场的变革，这座老工业城也逃不过被时代“洪流”冲至“低谷”的宿命，当中经历的过程，引人深思。

图源：江油发布

01

从“封神”到“陨落”

工业大市如何跌落“神坛”

未来城市研究院

随着宝成铁路的投运、长钢的迁建，上世纪六十年代，江油成为“三线建设”的重点地区之一，现代化建设开展得如火如荼。

1964年至1980年间，江油建成或基本建成部属、省属大中型企事业20余个、绵阳地属大中型企事业10余个，总投资近15亿元。要知道，在米价不到2毛、猪肉每斤不超过1块、“万元户”已是有钱人代称的六七十年代，15个亿，可谓是一个天文数字，放到现在，至少是百千亿级的投资，可见国家对江油“三线建设”的重视程度。

这种财政上的高倾斜、大投资，推动江油迅速跃入全国“三线建设”前列，这也为江油此后的发展奠定了坚实的工业基础，以及强大的国防军工科研优势。

中国航空研究院六二四所建设场景

图源：史志江油

“三线建设”为江油重新改写了产业格局，以工业为名的小城正在发展路上高歌前行。

我们跟随时间线，来到八九十年代。这个时代对于江油而言，既是风光的时代，也是风险暗涌的时期。

1994年，江油市位列四川省十强县第四位，这是江油拥有过的最好名次。

这段时期，江油在川内乃至整个西部地区风头一时无两，然而，市场却给江油开了个“大玩笑”。

没错，这与长钢有关。

九十年代下旬，外有经济体制的变革，内有经营管理的“沉疴”，多方影响之下，风光无限的长钢走上下坡路，开启了长达20余年的亏损。

长钢是江油“三线建设”的元老企业，也是托起江油经济的大企之一。长钢的没落，无疑是对江油经济发展的一棒“重击”。

1966年10月18日，长钢第一座炼钢炉投产

图源：史志江油

1996年，江油落榜四川省十强，自此之后，直到2016年省内十强停选，江油皆未能重返曾经的十强“宝座”。

一家企业的“陨落”，会牵动一座城市的经济？

曾经的工业大市、四川十强，就此跌落“神坛”？

其实，长钢只是影响江油发展的原因之一，我们从看似“一企一城”的表象中，能揭开江油当时产业结构中存在的问题：

过度依赖工业化发展，导致产业结构过分单一。

当一座城市过分依赖单一产业的时候，它自身的风险系数与其内部的经济韧性是成反比的。

图源：江油发布

从江油来看，“三线建设”之后，江油以工业为主的发展基调已定。

工业加速城市现代化进程，但过分依赖，会导致城市经济结构失衡，其经济发展的脆弱性随之增加，面对局势、政策、市场等外部风险，以及产品结构、企业管理、战略方向等内部不确定因素，其抗风险能力减弱，倘若内外部风险提高，城市内部经济结构“摇摇欲坠”。

同时，经济动荡对城市社会环境产生直接的影响，最直观的体现便是就业问题。一旦核心产业陷入困境，失业人数增加，会引发一系列社会问题，城市安全也将受到威胁。

于是我们看到，上个世纪被工业一把托起的江油，也因过度依赖工业就此跌落“神坛”。

是在谷底乖乖“躺平”，还是从产业衰退引发的经济困境中“凿”出一道照亮前路的“明光”？千禧年后的江油，用20年时间，书写了这张“答卷”。

02

从“谷底”到“山腰”

县域城如何入“百强”

未来城市研究院

要说江油千禧年后的发展，就不得不提一段“小插曲”，这既是江油城市建设的基础，更是江油打造“特材新城”名片的契机。

2008年“5.12汶川特大地震”，给江油的城市建筑造成了不同程度的破坏。

在城市的重建过程中，河南对口援建江油，不仅加速完成了震后重建，而且凭借河南省专业的城市设计能力及经济实力，为江油绘制了“向西、南方向发展，使江油能够容纳30万人口居住”的城市蓝图，为江油的城市建设起到了强有力的推动作用。

图源：江油发布

工业发展层面，2010年4月，在国家的支持下，国家发改委正式核准长钢灾后重建项目。“特材新城”成为江油“工业强市”战略的强力支柱。

没错，“特材新城”这四个字，成为江油此后10余年的发展关键词。

➤工业强市：用科技擦亮“特材新城”名片

纵然工业独大的产业格局为江油的发展埋下了“定时炸弹”，但工业基因早已印刻在这座城市里，如何将“过度依赖”转化为“灵活利用”？江油用创新科技书写了一首名为“特材新城”的“现代诗”。

 图源：江油发布

“三线建设”时期，国家在江油布局了包括特冶产业在内的多家工业企业，产业链条非常完善。虽然后期因市场经济、产业布局、产业管理等问题，工业发展不复往昔，但工业产业在这片土地上深刻的痕迹，仍旧在为这座城市的发展铺展轨迹。

江油政府在江油的优势资源、产业基础之上，通过对行业现状的调研、行业趋势的分析、行业瓶颈的解构，在《江油工业发展三年行动计划（2023—2025年）》中调整工业发展方向，推动形成先进材料和清洁能源、高端装备制造、食品医药的“1+3”产业体系，首先就是以特冶新材料为主的先进材料产业。

科学技术是第一生产力。要突破传统的瓶颈，打破产业的困境，江油市不断加大科研投入，向特钢高端产品发力。于是我们在江油可以看到这样的成果：

汽轮机叶片用钢产量位居全国榜首；

高温合金产量位居全国第二；

汽车发动机活塞环用钢占据全国半壁江山；

全国洗衣机轴承用钢60%来自江油；

主持或参与制修订国标、行标23项；

……

2022年，江油市特冶新材料产业集群实现总产值229.92亿元，同比增长19.67%！

 六合特材先进生产设备/图源：投资绵阳

这场江油的“工业革命”中，我们也看到了熟悉的身影。 

陪着江油从“高山”跌落，又从“谷底”爬起的长钢。 

在传统工业中“沉浸”许久的长钢，面对新的发展格局，它狠下心来“壮士断腕”，淘汰了“一吨钢铁利润不够买一根冰淇淋”的普钢生产线，同时，加大科研投入，不断研发高附加值的特殊钢高端产品。

努力的回报，用数据和成果见证：

2023年，攀长特签下“10余吨TC4钛合金”的大订单；

攀长特成为国内唯一生产全系商用18Ni超高强度钢的企业，市场份额位居国内第一；

攀长特研发生产的6毫米特种不锈钢，创下目前国内热轧扁钢最薄纪录；

高温合金产品首次进入民用航空领域；

……

从长钢到长特，从工业城市到特材新城，长钢的巨变演绎着江油的变化，特冶新材料这个工业市场的“宠儿”能否让江油再上一层，结果显而易见。

图源：绵阳科技城

➤文旅兴市：打造超级文旅IP

除了“特材新城”的城市名片外，江油还有一个更为华夏儿女所熟知的称号——“李白故里”。

近年来，江油政府在打造这张文旅名片上花的精力可不比“特材新城”少。

城市内建方面，江油市不断加大生态保护力度，优化城市建设，提高城市治理水平，将“宜居乐业”深深刻入这座城市的基因中。

文化外推方面，江油正在以李白为核心，积极开展全国范围内的文化宣传：

李白故里文化旅游节；

2023年启动“读李白，游神州”中华文化主题旅游线路宣传；

音乐剧《将进酒》启动全国巡演；

……

图源：绵阳发布

诸如此类，这般发力，在数据和评比上得到了充分体现：

李白纪念馆、中华洞天、方特东方神画等景区年吸引游客达600万人次；

连续5年获评“全国县域旅游竞争力百强县”；

连续3年获评“全国县域旅游综合实力百强县”；

“读李白，游神州”被评为“2023年国内文化旅游宣传推广优秀案例”；

……

文化是城市之“魂”，是精神图腾。当下江油围绕“李白故里”超级IP，对内，能树立江油人的文化自信；对外，能以其文化为抓手，带动旅游经济，以旅游为动力，推动本地消费，从而带动本土产业多元化发展。可以看到的是，江油正在以文旅为契机，吸引人才与企业的目光，为人才引进、招商引资提供更多可能。

图源：江油发布

工业文旅两手抓，江油“刚柔并济”的发展战略成果颇丰。

除此之外，在市场与生态层面，江油也下了不少功夫。

➤开放活市：释放市场，开放新活力

市场是江油之“核”，工业、经济、文旅的发展，都是围绕市场这一核心来展开。江油在这个方面，可是充满了干劲！ 

借着绵阳市“绵品出川”的东风，江油将“开放活市”这一“战歌”唱到了全国各地：

2022年，江油组织六合特材、神光石英、新为橡塑等先进材料企业参加了“绵品出川东莞行”活动，现场签约金额超5000万；

同年11月初，江油组织长钢、六合特材、长祥特钢等“高精尖”特钢企业参加“绵品出川苏州行”活动，创新开展“1展２会1机制”活动形式，现场签约项目15个，销售额近27亿元，位居绵阳所有区县第一；

图源：投资绵阳

2023年，江油组织攀长特、神光石英等先进材料代表企业陆续参加“绵品出川”、中国国际特殊钢工业展览会和第十九届西博会活动，对外展示了江油制造的先进材料，以及填补制造领域空白的“高、精、尖”工业产品，获得外界的一致好评。

“开放活市”战歌持续唱响，“绵品出川”仍在继续，“江油制造”遍布全国，江油市社会高质量发展活力正在不断释放。 

➤生态美市：推动城市品质蝶变跃升

生态是江油之“形”，是江油人安居乐业的保障，是江油市为全国人民展示的最直观的形象。

近年来，江油市高举生态文明建设旗帜，大力实施“生态美市”战略，以大规模绿化绵州、创建国家森林城市为抓手，掀起了国土绿化高潮，成果显著。

图源：江油发布

2022年，江油市森林覆盖率达到52.2%，山区乡镇森林覆盖率达到60%以上，丘陵乡镇森林覆盖率达到30%以上，平原乡镇森林覆盖率达到25%以上。现在的江油，已经成为一座宜居乐业的绿色城市。

2023年初，江油市被水利部认定为“2022年度国家水土保持示范县”，同时，在农业农村部公布的《2022年全国休闲农业重点县名单》中，江油也名列其中。

03

从“山腰”到“山巅”

江油的“登峰之路”还很长

未来城市研究院

“刚柔并济”的发展战略，让江油从工业大城转化成多元发展的生态宜居城市，工业稳扎稳打，三产百花齐放，生态宜居养人，市场兼容开放，“600亿县域城”“全国百强县”等名号加持，未来形势一片大好……但，这是真的吗？

让我们先看看今年前三季度的数据，再下定论：

绵阳GDP为2719.13亿元，同比增长8.2%；

涪城区GDP为995.14亿元，同比增长10.5%；

江油市GDP为437.35亿元，同比增长5.5%。

显而易见，江油虽然稳坐绵阳经济第二把交椅，但增速表现并不理想，和全市的增速差距达到2.7个百分点！

再看看与“绵阳老大”涪城区的对比，无论是GDP还是增速，江油都只达到涪城区“腰斩”后的数据，差距非常明显。 

那么问题来了：

第一，江油距离2025年的“千亿目标”，只剩2年时间，如何解决当前的经济增速问题？

第二，与“绵阳老大”涪城区“腰斩”般的经济差距，应该如何突围？

当下的江油，不禁让人捏一把汗。 

当然，经济数据只是反映城市发展的一个方面，但我们能从中看出，江油要迈向发展前沿，仍有一段很长的路要走。

经济发展是一个不断变动又充满机遇的过程，这座奠基于“三线建设”、发展于改革开放、勃兴于“灾后重建”的城市，这座在历史上铭刻千秋诗篇的名人故里，这辆用开放兼容的态度将“江油制造”“江油品牌”传递至全国的“绵品列车”，这片为江油儿女打造的城市森林，会用怎样的方式打破当前的困局，我们拭目以待。

编者按：本文转载自微信公众号：未来城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)，作者：顾思哲