四中全会法制建设《决定》的三大突破口

摘要：十八届四中全会于2014年10月23日落下帷幕。23日晚上公布了全体会议公报，发表向前向后《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

我解读了《决定》的内容，认为本次全会关于法治国家建设的突破之处在于：(1)法院、监察院将更加独立;(2)人民陪审员制度有利遏制司法不公，避免冤、假、错案;(3)干部干预司法过程的终身问责制度，有利于防止司法腐败。

不过，还有一点值得强调的是，中国社会主义特色的法制国家建设，核心是党的领导。换句话说，中国社会主义特色的法治，有别于其西方国家之处，就在于党和国家两个层面的设计。

为了实现中华民主的伟大复兴，为了夯实中国共产党长期的领导地位，必须扭转“人治”驾驭“法治”的格局，健全法制和国家治理机制，才能实现在共产党领导下的“两个一百年”目标，也就是在2021年建党100周年的时候，建成全面小康的社会，在2049年建国100周年的时候，使中国变成一个富强、法治、民主、和谐的世界强国。

四中全会的《决定》，可以归纳为几个方面：(1)为什么必须依法治国?(2)依法治国要达到什么目标?(3)实施依法治国的任务;(4)完成这个任务的战略措施。

为什么要依法治国？

中国经过30多年的发展，已经进入了中等收入国家的行列，全国正在从一个温饱型的社会转向全面小康的社会。在这个转变过程中，必将出现许多复杂的社会、经济、政治、生态、文化和外交等问题。社会矛盾突出，社会不公现象日益凸现，国内外情况变得越来越复杂，环境污染严重，官员腐败严重，已经严重威胁了党在群众心目中的地位和威信。

为了加强党的统治地位，唯一的出路，就是廉政建设，根除腐败。而根除腐败的手段就是依法治国，党内依法治党，实现真正的人民监督和社会参与。

《决定》提出三个依法治国的主要理由。首先，依法治国是为了“积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生”。其次，依法治国、依法治党是为了“提高党的执政能力和执政水平。”其三，依法治国是为了“更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标”。

依法治国的总目标

依法治国的总目标是，“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”

在国家层面，社会主义法治国家，必须有“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。”

同时，党对社会主义法治国家的领导地位，也必须主动让党受制于一套完整、严明、公正的党内法规。必须“形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”

实现上面的目标，“必须坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。”

依法治国的三大任务

首先，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

其次，“保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设”。

其三，“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。

依法治国的八大具体战略

第一，建立良好的法律体系，因为“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。

那么依法治国的第一个战略手段，就是“坚持依宪治国，坚持依宪执政”。宪法实施和监督将由全国人大及其常委会来完成。当然，也要“加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。”

第二，建立一整套高效、公正的执法体系，因为“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。

在党的领导下，各级政府“在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。

“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”

“全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”。

第三，健全监督机制，确保公正法治，因为“公正是法治的生命线”。

“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制”。

“推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。

“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”。

“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”。

第四，确保法制服务人民的长期战略，因为“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”。

第五，大量加强法治队伍建设。

“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍”。

“建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系”。

第六，党的领导是保证法治国家的根本保证，这就是中国特色的社会主义法治国家。

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。但是，党的领导是有条件的，那就是党本身必须是无私的，值得人们信赖的。做到这一点，党内法规制度建设，党内法规制定体制机制，党内法规必须健全和明晰。要“运用党内法规把党要管党、从严治党，促进党员、干部带头遵守国家法律法规”。

第七，军队的法治与国家的法制同等重要。

因为军队是国家的一个特殊部分，军队也要服共产党领导下的法律法规。“依法治军、从严治军，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平”。

第八，法制建设，包涵着香港、澳门和今后的国家大统一。

因为，共产党领导下的法治国家的法律、法规，也适应于香港和澳门。在坚持“一国两制”的前提下，香港、澳门也必须服从共产党的领导。

结束语

在解剖了《决定》的具体内容以后，我们可以作个简单的总结。

首先，中国特色社会主义法治国家的基础是党的领导。党是立法、执法、监督的总领导和导演。党本身也要依据党内的严格法规管好党，在执法过程过，党和政府领导人不能干预，一旦干预，就必须负有终身的责任。

其次，法治实施过程将有三大突破。一是法院、检察院将设立跨越行政区划的机构，使这两个部门的执法、监察，更加具有独立性;二是倡导人民陪审员制度，使法官的最后裁定更有科学性和公平性，也为避免冤、假、错案提供体制性保障;三是建立领导干部干预司法过程的终身问责制，有利于避免司法腐败的产生。

其三，公正的法治体系，必须把立法、执法和监督分离开来，各尽其责，每个环节，都要有群众的参与和监督，最终目的就是法律公开、透明、公正，执法公正有效，使人民的人权、财权和其它权利得到法律的保护和公正的对待。

其四，这样的法治国家，与西方的“三权”分离不一样，因为中国的一切法律程序，都是在党的领导下完成的。但是，就具体的立法、执法和监督的实施来看，这套体系，也吸收了“三权”分离的基本要领，其最终目的，都是一个“公”字， 即公平、公开、公正。

最后，我们可以说十八届四中全会是中国走向法治社会的里程碑，随后具体的体制机制性建设，将让老百姓将拭目以待。