美中亚太博弈2013年末

由于奥巴马缺席亚太领导人峰会和东盟首脑会议，年末美国要补上这一课，美国国务卿约翰·福布斯·克里、财长雅各布·卢、副总统乔·拜登等轮番先后分别于10月、11月、12月到访亚洲这些主要国家。

2013年10月，中国在亚太及东南亚主动出击、已经是领先一步了。

自从10月初中国国家主席、总理分别参加亚太领导人峰会、东盟首脑会议后，李克强在与泰国总理英拉举行首脑会谈时承诺了具体的进口数量，即每年进口泰国大米100万吨、橡胶20万吨。作为回报，有关中国企业参加泰国高速铁路建设的磋商随后取得重大进展。在日本也将参加的订单竞争中，中国在那一瞬间迅速占据了优势。大米和橡胶是泰国经济的“命脉”。泰国政府为帮助农户而高价购买的大米已经堆积如山。而橡胶种植者为获得与大米相同的优惠政策，泰国内民众进行了抗议游行，这也让英拉政府很受伤、也很困扰。中国外交政策正是基于泰国政府急对方之所需，并能迅速做出双方需求与利益均衡格局的决策。

英拉去年11月向获得连任后将首次出访选在泰国的美国总统奥巴马表示，希望参加环太平洋经济合作协议(TPP)谈判。但已经过去1年，美国方面并没有给出正面的回答。虽然两国仍在持续展开讨论，但泰国加入美国主导的经济合作框架的氛围并未升温。作为日资企业的聚集地，泰国的外交天平2013年末开始向中国倾斜。泰国是东盟10国有实力的一个核心国家。

“监听门事件”，让美国及奥巴马在全球各国、包括美国的盟国之间也焦头烂额、灰头垢面。印度尼西亚外长马蒂•纳塔莱加瓦公开谴责了美国，认为“如果美国监听一事属实，我们将坚决予以抗议”。10月28日，德国知名杂志《明镜周刊》披露了美国政府进行监听的基地，几乎全球大多国家都无法幸免。在此披露的地图上，东盟(ASEAN)总部所在地雅加达就赫然在列。当然，东盟多数国家包括印度尼西亚、泰国、新加坡等依然是美国的重要盟国。

其实，全球喷薄而出的对美国不满存在先兆。10月初，亚太经济合作组织(APEC)峰会、东盟领导人会议以及TPP首脑会议在印度尼西亚巴厘岛召开。这是对美国评价的分水岭。当时，奥巴马为应付国内财政问题而突然取消了亚洲行程，随后东盟态度发生转变。新加坡总理李显龙就亚太TPP事务表达了不快说：“对我们来说，与埋头应对本国问题的总统相比，承担国际责任的总统更值得欢迎”，这传达出对全球第一超级大国、最大责任国家的一种不满趋势。

美国及奥巴马的领导力、执行力和TPP势头已经有所减弱。在作出如此判断之后，中国随即对东盟展开了有效布局的外交攻势。事实上，在APEC的舞台背后，中国国家主席习近平向主席国印度尼西亚总统苏西洛·班邦•尤多约诺赠送了堆积如山的国家“礼物”。

对于与泰国并驾齐驱的东盟核心国家印度尼西亚来说，中国是煤炭和矿物资源的主要出口目的地。中国承诺到2015年将双边贸易额提高至800亿美元，比2012年增长20%。同时双方还签署了包括雅加达单轨列车和纸浆工厂建设等总计282亿美元的合作协议。或许带来这样的成果还不足以表现，两国首脑在共同声明中明确表示，“区域全面经济伙伴关系(RCEP)非常重要”。印度尼西亚的目光不再瞄准美国主导的TPP，而是开始重视门槛更低RCEP，声明的内容明显反映了中国的意图，也表达了东盟十国强烈的市场所需。

2013年美国折戟亚太峰会及东南亚领导会议，但美国也不会闲着，反击从年底已经开始。“力争年内达成协议，这一点绝不让步”，奥巴马如此部署美国国务院和美国贸易代表办公室(USTR)的负责人。美国必须阻止TPP谈判速度放缓，同时掌握亚洲贸易圈构建的主导权。“总统是认真的”，一位美国贸易相关人士如此断言。

尽管美国重返亚洲策略在2013年乏亮点可陈，奥巴马缺失APEC峰会、东盟领导人年度会议，这是在巴厘岛的亚太领导人会议，与各国谈判代表已经感到美国的姿态发生了微妙变化。这是因为在知识产权、国有企业待遇以及重建全球贸易规则新秩序等方面，美国在过去3年半始终未展现出让步的余地，但此次却首次对新兴市场国家的主张表示出无可奈何的理解。“对存在感下降抱有危机感，华盛顿可能向巴厘岛发出了某种紧急指示”，一位东盟官员如此表示。

美国副总统拜登将自12月2日起先后访问中日韩三国。美国政府相关人士称“访问日本是为了拧紧TPP谈判的螺丝”。力促TPP年内达成协议，关系到美国的面子和全球经贸战略的重大布局与得失——若是美国在亚太再有上这样二、三次缺失，那么美国“重返亚洲”的战略就会大打折扣、甚至是功亏一篑，而决定TPP成行的12国部长级会议将于拜登访问的一周后召开。在这个时刻，美国确定了拜登访问亚洲及日本行程……这能挽回2013年度的被动、和接近的败局?