上海自贸区干什么？

 8月30日，国家立法机关全国人民代表大会常务委员会决定，从10月1日开始到2016年10月1日的三年时间里，授权国务院在“中国(上海)自由贸易试验区”内调整《外资企业法》等与外资企业有关的法律。媒体报道称，中国(上海)自由贸易实验区将于9月27日挂牌、上路运行。

货币：“人民币自由兑换”

不管是利还是弊，现在有两道关口值得借鉴：一)、是上海自由贸区关内28.78公里之内，要面临中国960万平方公里全国各省之、以前“外汇券”一样聚集在区内之力量;二)、是凭上海自贸区28.78公里面积，核聚各国际货币USD美元、EUR欧元、JPY日元、GBP英镑、NZD新西兰元、AUD澳大利亚元、CHF瑞士法郎、CAD加拿大元(包括新加坡币、香港币、新台币等，约15种它国货币)等轮番狂轰滥炸的自由兑换人民币?有分析认为：在自贸区注册的公司可以拥有一个自由兑换人民币的账户，但它们必须关闭其在中国境内的其他账户(这就使所有企业兑换人民币“透明化”)。根据这项计划，上海自贸区的人民币兑换汇率将由市场决定。因为这关系到：

(a)、上海自贸区建设蛋糕将内部消化、外界难分食?上海自贸区管委会内，自贸区境内土地已均有归属，且“地主”旗下均有建设公司，外部公司参与建设的可能性有多大?(b)、上海自贸区人民币资本项目可兑换手续将简化、简化到多大?目前，中国境内美元兑换人民币额度为每个人2万美元，上海自贸区的人民币资本项目可兑换将简化手续，将由核准制改为备案制，甚至可以直接登记，简化便利到什么程度?(c)、自贸区设外资和中外合资银行审批从简、备案就是?香港及国际惯例是企业登记备案制，不用任何审批，上海自贸区将允许设立外资银行以及中外合资银行，相关审批手续会简化、简化到哪一步?

中国是否也会出现其他金砖国家及其面临的困境呢?一直以来，中国没有被卷入危机的重要原因之一，就是国际资本在中国的流动并非顺畅以及人民币不能按市场自由兑换。中国抵御风险的能力到底有多大?有学者分析认为，中国同其他金砖国家有着根源的差异，中国是有着三万多亿美元的外汇储备强大基石后盾的第一大国，若中国都无法保障外汇流动，那么其他国际货币又怎样自由流通兑换?中国的问题首先是管理者能否习惯和适应资本的流入和流出，不知道究竟对资本双向流动有哪些担心?按照资本、房地产、股市的情形看，在开放的资本市场，允许人民币、其它国际货币自由流动，资本流入不会带来太大风险，反而会历史性促进低迷了十数年的中国股市，致中国房地产市场回落、回到市场经济的大环境中。中国的外汇储备早已超过适度储备的标准，中国目前对资本实施的其实是一种管制下的“半管治”，反过来也就是管制下的“半开放”，事实上对全球而言，资本流动还是很方便的。与其这样，不如完全开放，促成自由货币流通、兑换的大环境，与大多数国家一样自由流动。

中国(上海)自由贸易试验区的改革，绝非以往“特区”所能“杀出一条血路”：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管制度环境等。这一切都关呼到区内的企业，企业的自由度、资本来源、企业干什等，都是其自贸区提高贸易便利化水平，投资、金融、货币的深层次开放是“核心之核心”。可以预期，利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新、离岸业务、金融业对外开放以及内资外投资和外资内投等可能将在上海自贸区优先进行试点，成为全球货币聚集、最活跃的爆发引擎。

改革：迫在眉睫，不改则退

一如中国石油(还有诸多产业)，为什么说中国的三桶油要永远保留下去呢?为什么不能增加第四桶油，让民营企业也来一桶呢?能不能增加第五桶油，让外国石油公司也来一桶呢?这样中国的油价就不是全球的高峰、可以下调了。为什么我们要年复一年的保留着三桶油，是中国改革的一个根源问题。难以推行。美国电报电话公司是历史的典范，1984年，美国司法部依据《反托拉斯法》拆分AT&T，分拆出一个继承了母公司名称的新AT&T公司(专营长途电话业务和7个本地电话公司(即“贝尔七兄弟”)，美国电信业从此进入了竞争、廉价的时代(后又进行了数次饭拆)。

长期来看，上海自由贸易试点必须真正建树源头的“市场经济”，要与主要国家的“市场经济地位”兼容才不致冲突。中国改革开放经历了35年，现在处于深水区——政府体制、企业体制与主要国家依然悖论的问题，深水区就意味着如果不再进行改革，这个国家就要停滞了，企业成本的降低就会落空，那么中国就会成为各国发展成本、生活成本之最。

自贸区的基本目标是：1)、货币要兼容主要国际经贸的全球流通，全面开放金融服务业;不兼容的货币只能一时，无法持续与国际接轨;开放资本项目流通，实现货币自由兑换、资本自由流通。2)、商品贸易全面实行零关税，企业有持续的成长环境。3)、知识产权保护、劳工标准、大自然(水、空气、土地)环境和安全标准达到国际标准(即美国标准)。4)、兼容国际规则，具有“市场经济地位”的公平性和透明性，减除对特定产业和国有企业的补贴、特别政策支持。5)、根源降低管理者成本——党政运行构架简洁、高质高效、与国际融合的法治化体系。

管理：“政府之手不要伸”

上海自贸区内遵循国际惯例“法无禁止即为行”，从事前审批转变为事后监管。以整体“试验区”下“特区、新区”为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊与国际接轨的政策，才是中国这轮新改革开放要走过的路径。随着“普惠制”渐成趋势，制度创新取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。有资深学者论道“改革的需求很急迫，但是中国又处于发展的深水区，各种利益集团在黑暗的地方尖端博弈，因此改革应当引到体制上来改革，这才是中国与国际接轨的根源之变”。

除了国家当然的税收制度外，其它费用在自贸区内几乎不设生长的环境、更不得有野蛮生长的环境，这是一些学者格外伸张的“市场经济地位”正义。

最能体现上海自由贸易试验区制度创新、有质量高度，当属在投资体制方面的深入大改革。国务院常务会议近期表示，将在中国(上海)自由贸易试验区内探索国际上通行的“负面清单管理”模式，这一名词迅速成为经济领域的热词。所谓“负面清单”，实际上是定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可行”，这和目前国内的深化行政审批制度改革方向是一致的。“负面清单”把哪些产业不允许外国投资者投资，要明明白白列出来。其他的，政府的手就不要伸出去。上海自由贸易区的一个突破点就是突破了发改委所定的贸易规则——什么限制内、允许内，这套终止，统统不看!就搞一个“负面清单” ，这是中国投资领域、市场化、对企业的最大革命性改变。 有学者研究分析认为：目前，现行中国全国基本企业所得税税率是25%，如果参照香港、新加坡和国内西部大开发、深圳前海的“经验”(与欧美发达国家之比偏高很多)，推测中国(上海)自贸区选择所得税率很可能也是15%左右，但这与TPP、TTIP下的成员国与国间贸易商品“零关税”依然有一定的距离，这是中国(上海)自贸区是面向国际大市场、还是中国国内市场定位这非常关键。

管理的根谛在于：高效率，低成本，创造财富，能参与国际市场竞争。今日全球人类，最一步到位的国家是新加坡，最简洁的政府是香港，没有任何中间环节，直上直下。目前，全球政府最繁复、构架层次最多的是中国。中国党政是双重7级构架：①中共中央、国务院，②省、直辖市、自治区级，③副省(含州，如伊犁哈萨克自治州)级，④地市(含盟、行署)级，⑤县、区(旗)级，⑥乡、镇级，⑦村民委员会。欧美法治国家基本不超过4级单项构架。这也是中国党政运行64年成本越来越高、居高不下的根源所在，古今中外都绝对莫能今比。上海自贸区的管理，就要借鉴和破解这种人类政府管理经纬迷津的高成本魔咒关系，以期达到降低成本、高效能运行的恒久理念。否则昙花开过，岂不又迎一代又一代的你花开过我花开、一次次的百花盛开，年年月月匆匆过……