重磅！“十四五”期间中国和31省市自治区对应急产业相关布局（全）

2020年疫情期间，我国应急体系暴露出诸多问题，因此在“十四五”期间，国家对应急体系建设给予了高度重视，各省市自治区在“十四五”规划中也提到了各省应急体系建设规划，一系列的政策支持为应急产业发展带来较大利好。

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本文核心观点：“十四五”规划政策支持有望为应急产业带来利好。

2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

2020年，受到疫情冲击，我国应急体系面临巨大挑战，暴露出诸多问题，完善的应急体系构建受到国家重视。统计来看，2020年“十四五”规划中，“应急”两个字出现了40次，“安全”两个字出现了192次，纵向对比“十三五”规划来看，“应急”两个字在其中只出现了1次，“安全”仅出现了2次。

横向对比“十四五”相关热点来看，“基础设施”出现了61次，“工程”出现了103次，由此可见，“十四五”规划期间，应急产业发展有较大概率成为国家发展的重点领域。因此，全面了解各省市对于应急体系的政策规划有重大意义。

1、疫情期间我国应急体系暴露问题

2019年，新型冠状病毒肺炎(COVID-19，简称“新冠肺炎”)疫情对我国应急管理体系造成了较大冲击，同时也暴露出我国现行应急体系的一系列弊端和漏洞。

我国现行应急管理体系以突发事件应对为导向，资源分散且偏重于末梢管理，“碎片化”现象严重，公民、社会有效参与欠缺。在疫情防控过程中，国家的强制干预权与免于国家强制干预的自由权始终处于紧张状态，一些地区和单位反应迟缓、防控措施失当、信息不透明，以及由此衍生的应急措施情绪化和非理性，个别地方甚至出现防疫物资“截胡”等荒唐现象，从一个侧面反映出国家治理的理性与现行公共安全治理能力不足之间的矛盾。

疫情防控折射出的紧张关系以及所暴露出的治理短板，背后深层次的原因是制度供给不足。基于以上暴露出来的问题，我国在“十四五”规划中提出了系统化的应急体系建设要求。

在“十四五”应急体系规划调研座谈会上，国家已经将《“十四五”国家应急体系规划》纳入《“十四五”国家级重点专项规划目录清单》中，旨在从国家层面强化“十四五”应急管理工作的顶层设计，推动应急管理融入国民经济社会发展全局、纳入政府投资重点领域打下了坚实基础。

2021年5月7日下午，应急管理部规划财务司副司长、一级巡视员李扬在首届长三角国际应急减灾和救援博览会主旨高峰论坛上透露称，“十四五”应急管理规划正在加快编制进度，“我们预计争取在6月份作为第一批上报国务院的重点专项规划”。预计“十四五”规划阶段，或将为应急产业带来重大利好。

2、2018以来国家在应急产业领域政策布局

2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》，成立了应急管理部，之后由应急管理部出台一系列应急管理相关政策，为我国应急产业发展提供稳定有序的政治发展环境。

3、应急产业发展相关规划汇总

应急产业作为一个民生行业，主要的功能是在应对自然灾害、事故、公共安全危险等问题时为政府减少财政成本。自2017年开始，我国就出台了相关应急产业培育和发展计划，“十三五”规划期间提出了建设突发事件应急体系的规划，2020年“十四五”规划出台后应急体系和安全生产相关规划受到了国家重视，

4、各省市自治区对应急体系建设的政策和规划

在国家“十四五”规划的大政方针引导下，各省市均将省内应急体系建设列为“十四五”规划重点发展行业之一，以下是全国31各省市自治区对应急产业出台的相关规划和政策：

以上数据参考前瞻产业研究院《中国应急产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、招股说明书撰写等解决方案。

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