2019年全国及31个省市通航飞行服务站行业政策汇总分析

根据《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见（试行）》，通用航空飞行服务站系统是为通用航空活动提供飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警服务、应急救援和其他相关支持的空中交通服务系统。飞行服务站系统由通用飞行服务站系统信息处理中心（以下简称信息处理中心）和通用飞行服务站（以下简称飞行服务站）构成。

一、2018年国家级政策汇总分析

2018年10月，为推动低空空域管理改革、促进通用航空业发展，民航局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》。根据《方案》，未来我国将建成由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统以及一批飞行服务站组成的低空飞行服务保障体系。前瞻认为，可以从两方面看待《方案》出台的意义：

一方面，低空飞行服务保障体系建设是通用航空发展的客观需要。2010年，国务院中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》(国发〔2010〕25号)，提出了2011-2020年我国低空空域管理改革的总体目标、阶段要求、任务分工和落实措施。完善通用航空服务保障体系是其主要任务之一。2012年民航局按照低空空域管理改革的任务分工，组织制定了《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见(试行)》，并在民航各地区试行。可以说，近年来，低空飞行服务保障能力建设逐步开展，一定程度上满足了通用航空的发展需要，但总体而言，低空飞行服务保障体系建设相对滞后，服务保障能力严重不足，无法满足低空空域有效开发利用的需要，难以为通航发展提供有效支撑，亟需加快体系建设和能力建设。

另一方面，低空飞行服务保障体系建设也是服务保障体系持续建设发展的需要。2016年，国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》印发以来，围绕“让通用航空器飞起来，让飞行爱好者热起来”，地方政府、军民航有关单位、社会有关方面在低空飞行服务保障体系建设方面，做了许多研究开发建设工作。但由于缺乏体系建设的顶层设计，现行的指导意见的系统性和完整性已无法满足新形势下建设和管理的需求，急需尽快补充完善相关内容。

因此，加快构建行业社会共建、军民融合发展、服务高效便捷的低空飞行服务保障体系，对促进通用航空业发展，保证低空空域安全高效使用具有重要意义。

二、2018年地方级政策汇总分析

与运输航空相比，通用航空发展中最大的特点就是社会属性强，参与主体多样。低空和通航发展提供服务的保障体系也应当充分发挥社会管理的作用，充分运用和发挥市场机制作用。《低空飞行服务保障体系建设总体方案》鼓励地方政府和社会力量参与飞行服务保障体系建设；鼓励飞行服务运行单位根据不同通用航空用户需求，扩展服务功能，发展定制化服务和产品。

同时，随着通航“放管服”改革的深入，通用机场的布局规划都已经下发地方政府进行管理。为保证低空飞行服务保障体系的规划与服务对象的管理统一，《低空飞行服务保障体系建设总体方案》明确地方政府职能部门根据本行政区低空空域分类情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，制定本行政区飞行服务站布局规划。

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院《中国通航飞行服务站建设运营模式与投资战略规划分析报告》。

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