新型烟草制品监管政策日趋严格 十张图带你了解2018年全球烟草控制发展现状与市场趋势

控烟政策覆盖面继续扩大，虽部分国家和区域的卷烟消费量下降，但全球吸烟人口仍在增加

世界卫生组织（World Health Organization，简称WHO）发布的主题为监测烟草使用与预防政策《2017年全球烟草流行报告》显示，当前全球控烟政策的覆盖面继续扩大，全球共有121个国家共47亿人口（全球近三分之二的人口）受到控烟政策的影响，目前仍有74个国家共27亿人未受到控烟政策的覆盖。此外，虽然部分国家和地区的卷烟消费量有所下滑，全球卷烟消费的增速放缓，但全球吸烟人口数量仍在不断增加。

世界卫生组织最新发布的《2000年-2025年吸烟趋势全球报告》指出，吸烟和被动吸烟是导致心脏病、中风等心血管疾病发作的主要因素，尽管全球烟草使用率已从2000年的27%降到2016年的20%，但每年仍有700多万人死于烟草，其中每年全球烟草造成的心血管疾病死亡约300万例。

世界卫生组织的报告指出，2000年以来全球男性和女性的吸烟率均有所降低，但吸烟人数仍在增长。具体来看，全球15岁以上的男性吸烟率从2000年的43%下滑到34%，而女性吸烟率则从2000年的11%下滑到6%。从吸烟人数的规模来看，目前全球共有11亿成年烟民以及至少3.67亿无烟烟草吸食者。此外，全球还有大约2400多万名13岁-15岁的青少年吸食烟草，另有1300多万名青少年使用无烟烟草制品。

此外，世界卫生组织表示，国际社会在减少烟草需求和烟草导致的疾病和死亡方面进展缓慢，全球吸烟率下降速度十分缓慢，此外，低收入和中等收入国家的吸烟率下降速度低于高收入国家。按照目前的进度，将有许多国家无法实现可持续发展目标中到2030年将因非传染性疾病而过早死亡的人数减少三分之一的承诺。

为了应对烟草流行全球化，世界卫生组织制定了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，该公约是第一个全球性的公共卫生条约。公约旨在解决一些导致烟草流行的原因，包括跨境影响的复杂因素，例如贸易自由化和外国直接投资，跨国界的烟草广告、促销和赞助以及烟草制品非法贸易。

公约生效于2005年2月27日自40个国家予以加入、批准、接受或核准后第九十天起生效。自从公约生效起，由于履行公约规定的各项义务，缔约方在烟草控制方面取得了很大的进步。目前《公约》共有181个缔约方，覆盖了世界90%以上的人口。

世界卫生组织还积极推动《消除烟草制品非法贸易议定书》签订生效。按照2012年通过该议定书时的约定，《议定书》需要40个缔约方可生效，《议定书》将在第40份文书被保存后第90天起生效。根据世界卫生组织烟草控制框架公约发布的情况，随着2018年6月27日大不列颠及北爱尔兰联合王国的批准，《议定书》生效的条件得到满足。目前，议定书缔约方数量已经达到47个。

《烟草控制框架公约》提出的减少全球烟草需求和供应的措施中，实践最多的是制定戒烟规定和制定税收政策，全球普遍存在大众媒体宣传过少问题。

据统计，在全球烟草控制缔约方实施烟草税收政策的国家中，税率在63%-90%高税率的国家数量占到了56%；实施31%-63%税率的缔约方数量也占到了23%；31%以下税率的缔约方数量占比为21%。

除世界卫生组织外，FDA（食品药品监督管理局）也采取了相应的控烟措施。各个国家和地区也有相应的烟草控制政策。全球范围内，烟草控制取得一定成绩但不达预期。

全球控烟措施将愈发严厉，新型烟草制品监管政策日趋严格

据国家局、北京市局（公司）、福建中烟、国家局经济研究所共同发布的《2017年世界控烟履约进展报告》判断，目前《议定书》的批准和生效已经入关键时刻，未来新型烟草制品监管政策将日趋严格。

新型烟草制品在全球范围内愈发受到关注，对于新型烟草的监管也成为世界卫生组织的一个重要议题。据统计，目前有超过30个国家销售或计划上市新型烟草制品，未来还将在出现在更多国家烟草市场中。

据了解多国政府制定了相关的新型烟草或支持或打击的政策。例如，澳大利亚禁止销售电子烟和加热不燃烧等新型烟草制品。奥地利、芬兰、匈牙利、立陶宛、波兰和西班牙等欧盟国家根据新《烟草产品指令》要求，全面实施限制电子烟在线销售的禁令，斯洛文尼亚正在计划中。在柬埔寨、阿联酋和约旦等国，电子烟的销售和使用被完全禁止。

更多数据参考前瞻产业研究院发布的《中国烟草制品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》

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