2018年工程招标代理行业市场分析 招标代理机构资格认定取消

 1、工程招标代理市场简介

工程招标代理是工程项目由项目的立项到项目的竣工全过程当中的其中一环，其目标是协助工程项目更好地完成，达到节约成本、提高项目质量等目的，是工程项目众多服务项目中其中一项服务项目，其价值就在于协助工程项目委托人找到最合适的工程项目服务机构或主体。

图表1：工程项目从施工到竣工过程图

资料来源：前瞻产业研究院整理

关于招标模式，英联邦地区采用国际有限招标模式，其优势在于高效和高效益；国际上法语地区采取拍卖式招标或询价式招标；受经济制度的历史影响，独联体地区多采用议标即谈判招标的方式。

图表2：世界各地区主要工程招标模式

资料来源：前瞻产业研究院整理

2、工程招标代理市场现状

2011-2016年，我国工程招标代理机构不断增加，到2016年达到6495个。根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国工程招标代理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》初步估算，2017年我国工程招标代理机构数量突破6700个。

图表3：2011-2017年全国工程招标代理机构数量变化情况（单位：个，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

2012-2016年，具有单一招标代理机构资格的企业比重不断下降，到2016年所占比重仅为23.34%。2016年，具有两个及以上资质的企业有4979个，同比增长了7.70%。根据前瞻产业研究院初步统计，2017年具有单一招标代理机构资格的企业所占比重进一步降低。

图表4：2012-2017年全国工程招标代理机构拥有资质数量分布情况（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

2016年度工程招标代理机构的营业收入总额为2544.18亿元，比上年减少0.72%。其中，工程招标代理收入306.82亿元，占营业收入总额的12.06%；工程监理收入441.3亿元，工程造价咨询收入332.15亿元，工程项目管理与咨询服务收入301.73亿元，其他收入1162.18亿元。近年来，工程招标代理收入、工程监理收入、工程造价咨询收入和工程项目管理与咨询服务收入在工程招标代理机构的整体营业收入中所占的比重均有所提升。根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国工程招标代理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》初步估算，2017年，工程招标代理机构的营业收入总额有所回升至2570亿元左右。

图表5：2012-2017年全国工程招标代理机构营业收入分布情况（单位：亿元） 

资料来源：前瞻产业研究院整理

3、取消招标代理机构资格认定

我国的招标投标始于上个世纪的八十年代。当时承接招标业务的代理机构是没有人对其进行资格认定的。当时负责管理世界银行贷款项目、亚洲开发银行贷款项目和外国政府贷款项目的主管部门都是以短名单的形式，确定一批外贸公司作为贷款项目的采购代理机构，承办具体采购代理业务。采购代理机构代理贷款项目的采购时，采用的采购方式包括招标方式。

随着招标的不断发展，招标代理机构的数量越来越多，招标代理机构的水平也普遍提高，招标代理机构资格的门槛作用也逐渐丧失。随之而来的问题是，有的招标代理机构为了能赢得更多市场份额而互相挂靠、借用资质经营；有的招标人为了限制招标代理机构之间的竞争，通过提高资质要求，排斥了很多资质较低或没有资质但具备招标代理能力的机构参与。

2017年12月28日，住房城乡建设部办公厅下发通知，取消工程项目招标代理机构（以下简称“招标代理机构”）资格认定，深入推进工程建设领域“放管服”改革，加强招标代理机构事中事后监管，规范工程招标代理行为，维护建筑市场秩序。根据通知，自2017年12月28日起，各级住房城乡建设部门不再受理招标代理机构资格认定申请，停止招标代理机构资格审批。

取消招标代理机构资格认定后，招标代理机构不再需要取得资质证书即可承办招标代理业务，监管部门无法通过发放资质证书对不符合条件的代理机构进行限制。有些代理机构通过与招标人的“勾兑”，帮助招标人达到违法目的而取得招标项目代理委托；有些能力很差的招标代理机构会通过不法手段获取招标业务。为此，行政部门应创新监管模式，在招标业务进行的过程中对招标代理机构代理行为进行主动的监督。同时，通过畅通投标人投诉举报渠道，使行政监督部门可以更迅速的得到招标代理机构的违法信息，及时予以查处。

以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院《2018-2023年中国工程招标代理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》。