多地出台幼儿园增补方案，城市地区将成主要发力点

多地出台增补幼儿园方案，城市地区将成主要发力点

改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，一些地方“入园难”问题比较突出。针对此类现象，教育部等四部门联合发布了《第三期学前教育行动计划》，提出“逐年安排新建、改扩建一批幼儿园”的政策措施。为落实国家政策，各地方政府也纷纷出台幼儿园增补方案。

1、多地出台幼儿园增补方案

近三个月来，广东、北京等地先后出台了增加幼儿园学位的方案。从方案的具体没内容来看，主要分为两类：

一类是直接设立最低目标。例如，广东省发布的《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》，提出“新建、改扩建一批幼儿园和义务教育学校，确保满足适龄儿童及学生学位需求，切实消除大班额”；大连市发布的《第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》提出“到2020年，新增公办幼儿园40所，增加公办学位8000个”。

另一类则是补贴型政策。例如，北京市发布的《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则（暂行）》，提出“为公办幼儿园和普惠性民办幼儿园提供了生均定额、租金和扩学位三种补助方式，其中每扩充1个学位，给予一次性每生1万元的补助”；河南省发布的《河南省普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》提出“普惠性民办园每新增1个标准班，所在县（市、区）财政应按照市（区）不低于7万元、县（市）及以下地区不低于5万元的标准给予奖补”。

图表1：近三个月各地幼儿园增补方案汇总

资料来源：前瞻产业研究院整理

2、城市地区幼儿园尤显不足

从政策发布的情况来看，幼儿园增补方案主要集中于城市地区，尤其是补贴政策，市区补贴高于县（市）以下地区补贴。主要原因是，我国现存的幼儿园中，48%位于农村。然而，农村教育较城市相对落后，毛入学率较低。再加上当前城市化进程等因素的影响，人口的流动性增强，农村地区虽然占据近50%的幼儿园资源，却并没有完全发挥出作用，农村园区学位闲置率较高，而城市特别是一线城市地区人口集中度高，幼儿园学位供不应求。

例如首都北京。资料显示，未来5-6年内，北京市学前教育适龄人口规模将呈现出快速增长的态势，预计在2020-2021年达到峰值。在低迁徙模式之下，这一峰值为60.34万人，而在高迁徙模式之下将达107.15万人。而根据《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，学前三年毛入园率要达到99%，以低迁徙模式计算，入园人数应为59.74万人。这意味着，在未来5年之内，北京市至少需要新增18.04万个学位。如果以高迁徙模式计算，北京幼儿园学位缺口将高达64.38万个。

图表2：2021年北京市幼儿园学位缺口预测（单位：万个）

资料来源：前瞻产业研究院整理

3、80、90后占据流动人口主力，中心城市幼儿园缺口仍将加剧

根据国家卫生计生委发布《中国流动人口发展报告2017》数据显示，2016年，我国流动人口规模为2.45亿人。在16-59岁的劳动年龄流动人口中，“80后”流动人口比重由2011年的不足50%升至2016年的56.5%；“90后”流动人口的比重由2013年的14.5%升至2016年的18.7%。显然，80、90后已经成为流动人口的主力军。

图表3：2010-2016年中国流动人口人数（单位：亿人）

资料来源：前瞻产业研究院整理

前瞻分析认为，随着80后二胎以及90后生育高峰的到来，80、90后集聚的城市地区的幼儿园缺口将进一步加大。因此，仅仅按户籍出生率配置幼儿园资源十分盲目， 应该掌握精确的人口出生数据，因地制宜、合理有效的配置资源，才能使幼儿园资源实现效用最大化。