中国电影第一法草案面世 长期利好电影产业

近日，国务院通过《电影产业促进法》草案并提请全国人大常委会审议成为电影业内热议话题。其实早在2011年，该法案的征求意见稿就已公布，草案的正式出台，足以看出国家对规范电影产业发展和市场秩序、为电影强国提供法制保障所做的努力。电影产业促进法被称为“中国电影第一法”，早在2003年就启动起草。经过12年的酝酿，电影产业促进法草案终于在不久前首次提请十二届全国人大常委会第十七次会议审议。目前，草案正在向社会公开征求意见。

1、电影产业发展历程

新中国成立以来，我国电影产业发展主要经验了抑制期、过渡期、探索期和发展期四个阶段：

图表1：中国电影产业发展历程

资料来源：前瞻产业研究院整理

2、电影产业的产量规模

根据《2015-2020年中国电影产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，2007-2012年，中国国产影片总产量逐年上升，从2007年的582部上升到2012年的893部；2013年，中国国产影片总产量824部，较上年减少69部。图表2：2007-2013年中国国产影片总产量（单位：部）

注：中国主要类型电影包括：纪录片、科教片、美术片和故事片。

资料来源：前瞻产业研究院整理

3、电影产业收入总规模

2013年全国电影产业总收入达到276.8亿元，同比增长18%。其中票房收入217.7亿元，同比增长27.5%。非票房收入45亿元，海外收入同比小幅上涨，达到14.1亿。电影票房实现持续、高速增长，非票房收入贡献额进一步扩大。

图表3：2009-2013年中国电影产业规模及增长情况（单位：亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

4、电影产业的前景

从产业规模来看，我国电影市场未来仍将保持快速发展。从近年来中国电影产业规模来看，我国电影产业规模处于高速增长的过程中，2015年，《捉妖记》、《煎饼侠》、《大圣归来》等一系列国产电影频频刷新票房纪录，这说明国内文化产业消费空间仍然巨大。

5、电影产业值得关注的两个问题

（1）版权问题

电影产业的核心是版权保护，保护电影产权应是立法的重点。《电影产业促进法》草案的出台，在规范电影行政审查、电影发行放映、电影企业保障、电影对外交流方面做出了大量的说明，对电影产业内企业来说，有了法律层面的支持，相关权益得到明显的保障。

（2）文化安全问题

近年来，我国对好莱坞大片的引进量逐年增长，而好莱坞大片里往往充斥着大量的美国价值观，从国家角度来看，长期下去，必将影响中国的社会观点。而中国本土电影制片企业在发展过程中也将面临越来越大的挑战，在这个环境下，国家通过法律来鼓励和促进中国电影发展便显得尤为重要。

从国家战略角度来看，《电影产业促进法》草案的出台，进一步支撑了国家文化安全。为了激发活力，规划产业发展的秩序，草案加大了对国产电影的扶植力度，调动各种社会组织和社会资金积极性，投入到电影产业的制作发行放映中去。

综上所述，国家通过《电影产业促进法》草案，将中国电影产业在法律层面上予以保护支持，有利于本土电影产业的发展，对中国电影产业来说是长期利好。

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