“十一”黄金周临近 发改委规定景区门票一年内不准涨价

刚刚过去的暑假和即将来临的“十一”黄金周都是旅游的旺季，多家景区的门票均传出上涨的消息。国家发展改革委9月8日会同国家旅游局下发《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》，将自2015年9月至2016年8月在全国开展为期一年的景区门票价格专项整治工作。专项整治期间，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。

目前我国旅游景区中过于依赖门票收入的问题比较突出。由于提高景区门票价格对于增加景区财政收入起到立竿见影的效果，所以很多景区都把门票收入当作“摇钱树”。与国际比较，我国门票价格相对于居民收入来说显得偏高。景区门票涨价是旅游业发展过程中出现的一种较为复杂、敏感的一个问题。中国的许多旅游景区，尤其是一些国家级的自然和人文资源的重点景区，由于资源的稀缺性以及无法替代性，其市场需求大，游客数量多，过快、过高的门票价格上涨对旅游市场带来了很大的负面影响。

发改委于2000年9月将20处名胜古迹景区的门票价格定价权下放地方政府，从此，包括世界遗产在内的名胜古迹景区价格相继跟风上涨。2005年被旅游业界称为门票涨价年，北京的六处世界文化遗产为涨价浪潮揭开了序幕。紧随北京六大景区门票的涨价，九寨沟、黄龙、张家界武陵源、黄山、厦门鼓浪屿、天柱山、武当山、神农架、嵩山少林等景区纷纷跟进，不同程度地上调了门票价格，门票价格涨幅最低为38%，最高达16倍。

2007年发改委在针对全国各地旅游风景区门票涨价引发民众不满的背景下，出台了关于旅游景区门票价格的调整频次不低于3年的禁令通知。发改委出台旅游风景区涨价禁令的目的是阻止旅游风景区门票价格频繁上涨现象，本是遏制旅游风景区门票价格上涨的“紧箍咒”，然而没想到这个禁令反而成了旅游景区门票价格上涨的令箭，成为景区涨价周期表。前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国旅游景区开发运营模式与投资机会分析报告》显示，2007年《国家发展改革委关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》对政府定价或指导价景区门票调整做出规定。规定如下：

图表1：对政府定价或指导价景区门票调整的规定

资料来源：前瞻产业研究院整理

所以2015年是国家发改委规定的全国景区“三年不涨价”的解禁之年，很多景区已经提价或者明确涨价时间表。发改委如今开展为期一年的景区门票价格专项整治工作，那些侵害消费者合法权益、擅自增设收费项目、违反定价规则的景区将有可能受到处罚，这有利于遏制景区门票价格乱象。而在8月28日，中国旅游景区协会就向全国旅游景区发起倡议，呼吁全国各类旅游景区共同抑制门票上涨势头，倡导5A、4A级景区带头不上涨门票价格。倡议发出后，各地旅游景区积极支持响应。截至8月31日，已有2050家5A级和4A级景区签订“不上涨门票价格”承诺，约占全部5A和4A级景区的80%，这对于想去看世界的人来说是一大好消息。

另外，许多旅游景区一说提高收益，就只从门票上做文章。而相对于旅游其他要素，特别是食、购、娱等要素来讲，门票收入是旅游业各项收入中弹性最小的收入。“吃、住、行、游、娱、购”这几个要素是一个完整的产业链。每一个环节都可以增加景区的收益，景区不依赖门票收入，在其他旅游环节中提供创新服务是一条可行的道路。

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