军工行业发展新方向：军民融合上升为国家战略

在2015年3月的解放军代表团全体会议上，习近平主席强调，把军民融合发展上升为国家战略，是长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。这次讲话无疑指出了我国军工产业未来的发展方向——军民融合。民间力量将越来越多地参与军工建设。

从我国军工产业发展情况来看，1999-2013年，我国军费支出持续较快增长，2014年中国军费预算支出为8082亿元，预计占财政收入的比重为5.79%，占GDP的比重预计为1.32%，表明中国军工蓬勃发展的前景。

图表1：1999-2014中国军费支出及预算情况（单位：亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

虽然我国军工产业发展迅速，却一直存在结构性问题，其中一点就是国有资本在行业占比过大，国有企业在军工产业的地位不可撼动，这样的产业结构极大地削弱了行业竞争性，对行业的创新力和发展潜力都产生了较大制约。

虽然近年来民间资本在不断涌入军工行业，但据调查，我国的军民融合度在30%左右，与美国“军民一体化”程度还有较大距离。习近平也指出，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。

据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国通用航空业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析显示，美国的军民一体化经历了“军转民”和“民转军”这两个阶段，即向推动经济发展倾斜和向保持军事技术优势倾斜的两个阶段。我国目前发展现状虽与美国情况不同，但同样可以从中得到借鉴。应该让军工企业参与市场竞争，一方面可以用军工力量拉动经济发展，另一方面也可以调动社会的资金技术来增强国防实力。

据前瞻分析，未来国家将出台大量政策促进军民融合进程，其中探月工程和北斗导航工程将成为军民融合发展的优先领域，尤其后者，其民用领域涉及交通、农业、测绘等多个方面，与日常生活息息相关，军民融合空间极大，值得关注。而国防科工局日前也宣布探月工程将向社会资本开放，鼓励社会资本、企业参与嫦娥四号任务。

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