武汉年均20万吨垃圾焚烧飞灰：我们的臭味相对来说还是比较好的

垃圾焚烧发电"有条件"推广

城市生活垃圾主要通过卫生填埋、堆肥以及垃圾焚烧发电方式处理。垃圾焚烧发电是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化，产生的热量用于发电和供暖。垃圾焚烧发电具有节约土地资源、减容减量效果好、适用范围广等优点，但是该方法前期投入大，发电成本高，还会产生大量的二噁英，其毒性为砒霜的900倍。

虽然填埋处理是我国目前垃圾处理的最主要手段，处理能力占比在70%以上。不过，国内近年来大力提倡垃圾焚烧发电处理方式，比例也接近了30%，发达国家的平均比例则在65%以上。并且根据国家相关政策规划，到2015年，我国焚烧处理能力占垃圾处理能力的比重将达到35%以上。

"飞灰"是垃圾焚烧剩余物，90%的二噁英都隐藏在飞灰中，一旦泄露就会造成重大的污染事件。因此，国家早在2008年就将飞灰列入《国家危险废物名录》。国家明令规定，飞灰只有在产生地进行必要的固化和稳定化处理之后，方可转移处置。武汉市的5家垃圾焚烧发电厂都存在违法处置"飞灰"行为。

2013年10月12日，国家环保部公开通报了全国72家污染企业名单，武汉博瑞能源环保有限公司也就是锅顶山垃圾焚烧厂名列其中。此前的2013年7月，湖北省环保厅环境违法监察通报显示，锅顶山垃圾焚烧存在：未经环评验收擅自生产；治污设施未落实；擅自处置垃圾滤液；防护距离内居民未搬迁等严重违法问题。

垃圾综合处理是趋势 瓶颈在垃圾分类

前瞻产业研究员刘吉伟认为，由于我国各地区经济发展状况、人口密度、燃料结构等方面差异，城市垃圾的成分也不相同，很难用统一的模式进行处理。要让垃圾处理发挥最大的社会和经济效益，必须考虑多种方式搭配，走综合处理之路。但是综合处理的瓶颈在于垃圾的前期分类。

对大型城市来说，比较符合我国国情和产业政策、切实可行的生活垃圾处理出路是，以焚烧为核心、多种工艺并举。也就是说，在前端进行分类收集，最大限度实现减量化、资源化的基础上，可燃部分进行焚烧处理，不可燃或燃余部分再进行填埋，即建立分类系统、焚烧系统、填埋系统、渗滤液处理系统四位一体的生活垃圾无害化处理综合模式，更好地实现"无害化、减量化、资源化"的目标。

对于小型城市以及农村，由于投资成本、人口密度以及垃圾结构等原因，则主要采用填埋及堆肥方式。

但无论如何，垃圾处理都应该遵循"无害化处理和可持续发展"。怎么无害化，首先要把垃圾无害化，因为垃圾当中是有"垃圾"的，像把废的电池专门留下来了这种是好的习惯，要建立在垃圾分类的基础之上。可持续发展，这是国际上先进发达国家最先进的理念，可持续发展就是要减量。但是无论从前端垃圾分类，还是到后端的废物处理，国内都做不到安全及无害化。

16亿搬迁费不翼而飞 政府该当什么角色？

对于武汉市5家垃圾焚烧发电厂的违法处理行为，当地环保部门又是否知情？如何监管？

据央视《经济半小时》记者调查，锅顶山垃圾焚烧发电厂位于武汉市汉阳区，而项目的环评又是由湖北省和武汉市负责。但武汉市环保局工作人员也表示武汉市政府包括给汉阳区政府的16亿元拆迁费，都已经以"推动周边综合配套改造拆迁"这一块转移支付的方式给了汉阳区政府。但是汉阳区政府一直没能对该项目实施拆迁。

在没有经过环保验收、存在严重污染风险并且早被国家环保部及湖北省环保厅命令停产的垃圾焚烧发电厂为何还能一直进行违法生产？

据悉，目前政府在垃圾处理行业中处于主导地位，例如在BOT模式中，政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。因此，当地环保局并无权利令其停产，真正要停产的话还需政府出面。实际上除了垃圾焚烧发电厂搬迁选址问题外，政府处于该利益链条也是一大原因。

据此，刘吉伟认为，垃圾处理应该实现产业化，而且政府只扮演监管角色，发挥其政府职能，提升政府公信力，也就不会在选址的时候遭到居民的反对。否则政府既当裁判又当运动员，无法让居民信服。

因此垃圾处理行业上，城市政府部门应该通过招拍挂的方式聘请专业公司负责，将自身工作重点转移到体制和机制的改革创新，法规、政策、服务标准及作业定额的制定，处理规模的预测和规划编制指导，市场的监管和引导方面，集中力量抓好城市生活垃圾处理规划、选址、社会投资引导、环卫资格认证和城市生活垃圾处理状况的监督管理及污染物的排放监控。

垃圾焚烧发电顽疾倒逼市场改革 企业受益

现在很多国家城市生活垃圾的处理不完全由政府经营，而是越来越多地引入私人资本，从而表现出一种私营化的趋向。目前，美国城市垃圾处理场的管理就有政府经营、政府所有、私人承包、私人所有并经营等多种模式。

据前瞻产业研究院《2013-2017年中国生活垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告》预测，到2020年垃圾产量将达到3.23万吨，而垃圾无害化处理量达到2.84亿吨，其中垃圾焚烧量保守估计占比达到25%，那么每年垃圾焚烧量为0.71亿吨，一年按365天计算，每天需处理19.47万吨垃圾。

目前垃圾焚烧厂处理能力为5.5万吨/日，2015年和2020年将新增垃圾处理能力分别为4.24万吨/日和13.97万吨/日。按照目前新建垃圾焚烧厂1000吨/日的处理能力（不包括1台备用焚烧炉的情况），2015年和2020年将分别新增42座和140座垃圾发电厂。

假设进口设备投资为45万元/日处理吨，国产设备27万元/日处理吨，2020年对垃圾焚烧炉的设备需求将分别达到629亿元和377亿元。随着国产技术的提升，国内新建垃圾发电厂将会有更大比例使用国产设备，假设到2020年国产设备占比达到35%，则国内设备生产商面对的市场容量为132亿元，国外设备生产商面临409亿元的市场。

前瞻分析认为，2012-2015年期间，国内垃圾焚烧锅炉的年均市场规模为23亿元，2012-2020年年均市场规模为37.7亿元。考虑到国产化替代的因素，预计未来新建垃圾焚烧厂中，国产的焚烧炉将占据更大比重。

未来5年，垃圾焚烧发电项目将要达到300个，按每个项目3-4个亿的投资，垃圾焚烧发电项目未来年平均投资200-240亿，这将给垃圾焚烧炉提供商、烟气处理系统提供商、控制系统提供商提供较大市场空间。