解决目前我国人力资源供需矛盾的根本：户籍制度改革

近年来，我国就业形势频现“怪像”，一边是企业“用工荒”，而另一边却是“大学生毕业就等于失业”，前瞻产业研究院分析认为，由于我国就业机会主要分布在制造业及服务业，且职位层级均较低，用人层次也较低，对普通工人的需求量庞大，而大学毕业生由于定位较高，职位与用人层次不对等，才最终造成了较高的“失业率”，但相对于“用工荒”，大学生失业问题则显得微乎其微。

且据了解，2013年一开始，企业“用工荒”形势较往年更严峻，数据显示，2013年，珠三角各大城市用工缺口形势比2012年严峻。其中广州缺工15万、深圳缺工20万、东莞缺工20万，全省累计缺口近100万，且劳动力短缺主要集中在制衣、制鞋、纺织等劳动密集型领域。从岗位结构看，生产一线操作工，特别是以外用工为主、薪酬待遇较低、加班多的企业缺口将最大。

随着近年来我国各大城市“用工荒”现象的出现，各大企业为了能吸引更多的就业者，也纷纷采取了各项措施，例如纷纷打出涨薪牌、温情牌等等。数据显示，近年来我国各大城市都一而再再而三的提高了劳动就业的最低薪资标准，据前瞻产业研究院《中国人力资源服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》的监测数据显示，2012年我国有12个省市调高了最低工资标准，主要集中在内陆地区，其中甘肃省的上调幅度最大，达到28.95%，甘肃省在最低月工资调整之前，其最低月工资为全国第二低;其次是四川省，2012年最低月工资上调了23.53%;其它20个省市最低月工资没有变动。最低月工资上调后，全国最低月工资最高的前五个省市为深圳市、上海市和天津市、浙江省和广东省。

图表1：2011-2012年全国各地区月最低工资标准情况(单位：元)(一)

资料来源：前瞻产业研究院《中国人力资源服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

图表2：2011-2012年全国各地区月最低工资标准情况(单位：元)(二)

资料来源：前瞻产业研究院《中国人力资源服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

而自2013年5月1日起，广东省又开始执行新的最低工资标准，此次广东省新最低工资标准实施后，全省最低工资标准平均提高19%。此外，上海最低工资标准4月1日起调高到1620元/月，领跑全国;北京最低工资标准由每月1260元上涨至1400元，增幅为11.1%。

尽管绝大多数大城市在薪资标准上有了一定的提升，但是，仍然没能很好的解决目前我国劳动力供需矛盾，目前我国人力供需问题依然严峻。

从具体数据来看，根据前瞻产业研究院《中国人力资源服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》的监测数据显示，2012年第四季度全国91个城市中，与上年同期相比，市场用人需求有所增加，求职人数略有减少;与上季度相比，劳动力供求人数均有所减少。

且从产业分布来看，98.4%的用人需求集中在二、三产业，从行业需求看，82.9%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、建筑业，以上各行业的用人需求比重分别为34%、14.7%、11.9%、10.1%、7.3%、4.9%。

图表3：2012年第四季度中国人力资源市场总体供求情况(单位：人次)

资料来源：前瞻产业研究院《中国人力资源服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

通过以上数据可以看出，整体而言，我国劳动就业市场供不应求，第二、第三产业的用人形式严峻。调查发现，目前我国一些普通劳动力都不愿意外出打工，而是宁愿选择一些离家比较近的城市上班，这对第二、第三产业较为发达的东部沿海城市而言是极为不利的。深究原因，这与目前我国的户籍制度排外性密切相关。

据了解，户籍制度改革早在前几年就已经被提出来了，但是几年过后，改革效果并不明显，通过对一些大城市的本地户籍与非本地户籍的对比发现，两者差别巨大，换个说法就是，本地户籍居民的保障性明显优于大城市中那些非本地户籍的普通工人，户籍制度让非户籍外来务工人员没有任何归属感，最终导致了当地企业招不到人的情况出现。

图表4：本地户口与非本地户口福利制度差异比较

资料来源：前瞻产业研究院《中国人力资源服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

近年来，我国城镇化率在逐步提升，据前瞻产业研究院《中国人力资源服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》的监测数据显示，截至2012年末，我国城镇化率提高至52.57%，不断提高的城镇化率背后，更应该关注的是“人的城镇化”，而“人的城镇化”最直接的体现就是户籍制度的改革，只有建立健全平等的户籍政策，才能从根本解决目前我国各城市的就业怪圈。

事实上，目前我国各大城市也在逐渐放宽了当地入户政策，例如深圳市，近几年针对外来居民均采取积分入户政策，且该政策在逐步放松，但是从积分入户的具体要求来看，对于大学生及中高级人才来说较为简单，而对于普通工人来说确实也存在一定的难度，但是从政策放松来看，确实可以看到我国户籍政策的逐步改善。