5000亿猛砸农村电网改造仍需拓宽资金来源

立冬后，全国各地天气逐渐转冷，用电需求不断增加，电力系统将陆续进入冬季大负荷时期。近日，电监会印发《关于切实做好迎峰度冬期间电力安全生产工作的通知》，要求电力系统各单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高认识、增强责任感、采取有效措施，确保冬季电力系统安全稳定运行和电力(热力)可靠供应。

对条件相对落后的广大农村而言，确保其用电安全，供电稳定对其生活生产而说显得尤为急迫。不仅仅需要预防，更重要的是加快农村电网的改造升级。

前瞻产业研究院农村电网改造行业研究员钱春潮指出，农村电网改造需要大量资金支持，如何保障农村电网投资需求的落实，是保证我国农村电网的改造升级加速发展的前提。只有充分发挥政府投资的引导作用和资金的撬动作用，动用多种投融资渠道才有望实现。

超5000亿投资改造农网

为县级区域内的县城、村镇、农垦区及林牧区用户供电的110kV及以下配电网被称为农村电网指。农村电网改造升级是指变电站、线路等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

早在1998年，我国就针对因农村电力管理体制混乱和农村电网老化落后所造成的农村“用电难、用电贵”等问题，展开了以“改造农村电网”、“改革电力体制”、“实施同网同价”为重点的第一次全国农电改革。通过大规模建设改造，农村电网得到了前所未有的大发展，有力地促进了农村的经济发展。

但由于投入的资金有限，农村电网规划受到人为制约等因素，造成农村电网网架结构薄弱，农村电网规划滞后，电压等级仍然偏低。农电体制改革没有完全到位所引发的矛盾也日益凸显，现有体制已不利于城乡经济社会一体化的发展。

此外，随着近年来县域经济的快速发展，农村电网负荷快速增长，变电站布点与县域经济发展已不同步，难以支撑现有经济的发展。

2010年，我国启动新一轮农村电网改造升级工程，国家发改委成立了农村电力体制改革工作领导小组，并在全国开展农电体制改革调研。

2011年5月，国务院办公厅发布了《国家发改委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》提出了新一轮农村电网改造升级工程的主要目标：“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

与此同时，各地纷纷开始编制地区农村电网升级改造“十二五”规划。

前瞻产业研究院发布的《2011-2015年中国农村电网改造行业发展前景与投资预测分析报告》显示，“十一五”期间，国家电网公司农电系统大力实施“三新”农电发展战略，着力推进农村电网建设与改造“户户通电”工程、新农村电气化建设、农电企业规范化管理工程和农电队伍素质提升工程，累计投入农村电网改造资金3075亿元，为134.1万户508.9万人解决了用电问题，建成新农村电气化县407个、电气化乡(镇)4991个、电气化村90053个，农电标准化建设水平和队伍素质显著提升，很好地履行了服务“三农”的社会责任。

南方电网公司累计完成投资691亿元，解决206个行政村、43.8万户无电人口用电问题，供电区域内乡、村、户通电率分别为100%、99.98%、99.76%，广东、广西、贵州、海南全面实现电网覆盖范围内的“户户通电”。

在政府的大力推动下，我国新一轮农村电网改造升级工程进展顺利。截至2012年3月底，国家累计下达国家电网公司农村电网改造升级工程投资计划1504亿元，累计完成投资763.3亿元，共建设与改造110千伏变电站390座、线路7050千米。

“十一五”至“十二五”期间我国农村电网改造投资规模(单位：亿元)

资料来源：前瞻产业研究院《2011-2015年中国农村电网改造行业发展前景与投资预测分析报告》

“十二五”期间，国家电网公司规划实施无电地区电力建设工程，为207.5万无电人口解决用电问题;到2015年农村电网供电可靠率达到99.7%，综合电压合格率达到98.5%，综合线损率平均达到6.2%;计划安排4100亿元用于农村电网改造。南方电网公司将全力实施新一轮农村电网改造升级工程，计划完成县级电网建设投资1116亿元，占电网总投资的27.9%。两网公司农村电网改造投资合计达到5216亿元。

多元化拓宽投融资渠道

跟所有大型基建一样，农村电网改造升级的发展需要大量投资支持。根据规划，“十二五”期间，国家电网公司和南方电网经营区域农村电网建设及改造升级年均投资需求超过1000亿元，其中，20%为国家资本金投入，这意味着电网公司每年平均需自筹资金800亿元。如何保障农村电网投资需求的落实，是摆在我国政府及电网企业面前的现实问题。

目前，我国东部地区实力相对较强的农电企业，每年能够自筹资金解决部分燃眉之急，满足用电需求。而绝大部分中西部地区农电企业，农村电网发展滞后的问题则越来越严重。我国农村电网投资的主要政策有农村电网还贷资金政策、财政投资转贷资金转资本金政策和农村电网低压维护管理费政策，但投融资机制该没有建立，缺乏稳定有效的资金来源。

前瞻产业研究院农村电网改造行业研究员钱春潮表示，建立农村电网可持续发展机制，一方面要发挥国家投资的主渠道作用，另一方面也要不断完善电网企业内部投融资机制，并吸引社会资本共同参与，形成中西部地区农村电网投资由政府财政支持筹集资本金、东部地区由企业自筹资本金及多元筹资的良性机制。建议从下面三方面入手。

其一，设立农村电网发展基金，解决中西部农村电网发展所需资本金。

建立发展基金，就是要通过相应手段集中一定量的资金，专门用于某一项社会经济事业的建设和发展。多年来，我国财政批复建立的基金已成为相关基础设施和重大工程项目建设固定资产投资的主要来源之一。在农村电网缺乏自我发展能力、国家财政投入不足的情况下，为了支持中西部地区农村电网发展设立农村电网发展基金，有助于解决农村电网建设与改造所需资本金问题。

钱春潮指出，虽然农村电网发展基金主要用于中西部地区农村电网发展投资所需的资本金，但是由于中西部地区承受能力弱，如果只在受益的中西部地区收取，难以承担加价压力，实际实施中存在较大的困难，建议在全社会范围内征收农村电网发展基金。

其二，建立农村电网建设投资长期低息贷款机制。

目前，我国农村电网发展贷款均为商业贷款，与城市大电网投资贷款利率相同。鉴于农村电网发展的公益性及其在农村经济发展中的基础性作用，从支撑农村电网长期发展出发，建议建立我国农村电网发展的长期低息贷款机制，一方面降低贷款利率，实行政策性贴息贷款利率2%-3%;另一方面延长贷款年限至25-35年，降低农村电网贷款财务费用，提高农村电网企业盈利水平。

其三，执行农村电网还贷政策，提高农电企业经营实力。

农电企业现在还有1000多亿元的贷款余额未完成还本付息，继续执行现行的农村电网还贷政策，有助于缓解东、中、西部农村电网发展和还本付息资金的压力。此外，农村电网改造后，农电企业已通过自筹资金和商业贷款方式，逐年加大了农村电网建设投资力度，进行农村电网建设与改造，后续资金投入和自筹资金的还本付息还需要通过继续执行现行的农村电网还贷政策予以保障，以更好地支撑农村经济社会的发展。

前瞻产业研究院农村电网改造行业研究小组分析认为，目前新能源的发展趋势和低碳经济已作为国家战略层面的考虑，此次的农村电网改造还要综合考虑农村可再生能源的接入问题，即让风能、太阳能、小水电、生物质能发电等分布式发电接入配网的问题。农村电网升级改造的资金缺口将会更大，必须充分发挥政府投资的引导作用和资金的撬动作用，动用多种投融资渠道。