油储条例进入立法调研阶段行业提升空间巨大

许志新2015-11-20 09:01

近日有消息称，国家发改委经济体制综合改革司正牵头做“国家石油储备管理条例”的前期立法调研，该条例有望在2016年进入国务院的立法计划。这意味着我国石油储备管理体系十余年来无法律法规规范监管的时代即将结束，石油储备建设有望迎来规范引导，储备规模获得快速提高。

石油战略储备作为能源战略的重要组成部分，往往在油价出现剧烈波动时，通过向市场投放储备油来减轻市场的心理压力，从而降低石油价格不断暴涨的可能，减轻油价上涨对进口国经济、社会带来的冲击。石油战略储备对于石油进口国在特殊时期均启到了减轻石油供应对一国整体经济冲击的作用。

原油进口依存度持续攀高

我国自2003年就已经形成了现有的石油储备管理体系，但是一直苦于没有一部专门的法律法规进行规范引导，行业发展受阻，石油储备基地建设发展缓慢，储备规模较小，仍难以抵抗突发状况带来的“石油供给危机”。特别是在我国原油对外依存度高涨的今天，能源供应问题将会更加突出。前瞻产业研究院发布的《2016-2021年中国油气储备建设市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2009-2014年，中国的原油进口依存度从50.3%上升到58.1%，并且预计今后相当长一段时间内，中国原油需求仍将继续保持较快增长。

图表1：2009-2014年原油进口依存度（单位：万吨/年，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

石油储备规模提升空间巨大

资料显示，我国的石油储备尚处于起步阶段，2006年才正式告别无战略石油储备的历史。2014年，国家上游储备一期工程建成投用，一期工程包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地。总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨，相当于大约9100万桶，中国石油战略储备较储备初期的200万吨-300万吨有了大幅提升，但这些储备仅可供用9天，与国际能源署90的标准相距甚远。

此外，我们从世界主要石油进口大国来看，美国、日本、德国、韩国的石油储备分别为158天、207天、119天和75天，这些国家的石油战略储备足够应付紧急情况下的应急协调。倘若在《国家石油储备管理条例》推出后，按照国际能源署设定的90天的安全标准，那么到2020年我国石油储备三期工程完成后，储备原油能力有望达到7500-8500万吨，较目前的规模提升空间巨大。

图表2：中国石油储备规模情况（单位：万吨）