重磅！2023年中国及31省市供销合作社行业政策汇总、解读及发展目标分析 “三农”工作持续推进

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本文核心数据：中国供销合作社政策发展历程;国家层面供销合作社政策汇总;31省市供销合作社政策汇总;国家层面供销合作社规划目标;31省市供销合作社规划目标

1、政策历程图

1950年7月，中华全国合作社联合总社成立，我国供销合作社模式正式开始。创立之初，在国家计划经济体制的指导下，供销合作社的业务模式是对粮食、油料、棉花施行“统购统销”，居民凭粮票、油票、布票等从供销合作社按规定份额购取生活必需品。

而1958年起至1994年，供销合作社与国营商业历经了“三合三分”多次结构、功能的变化，在这一时期中，我国政治发展跌宕起伏，除了决策层对于供销合作社所有制以及运行方向的错误决断，大环境也对供销合作社的发展造成了较大的挫伤。二十世纪九十年代以来，随着改革开放政策的实施，我国市场化改革持续推进，农产品和农资不再“统购统销”，供销合作社失去了专营权，经营效益急转直下，1992年至1999年，全国供销合作社系统亏损额共计约450亿元。

1999年开始，国家发布了《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》，开始着手解决供销合作社连年亏损的问题，2000年至2002年，供销合作社经营状况有较大幅度的改善。本次供销合作社系统市场化改革的两大要点在于，一是在供销合作社系统中引入现代企业制度，二是以发展现代物流为核心，拓展供销合作社业务范围。

2006年，国家出台文件支持“新网工程”的发展，即建设新农村现代流通服务网络工程。文件明确了“新网工程”建设的“四大网络”：建设农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络，并于2007年开始设立专项资金支持项目建设，截至2012年底，中央财政共投入专项资金47.5亿元。

2013年至今，供销合作社“为农服务”的定位更加突出，成为推进“三农”发展建设工作的重要力量。2013年，习总书记在在中央农村工作会议上要求继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。2018年，中央一号文件就全面实施乡村振兴战略做出了全面部署，明确提出出全面深化供销合作社综合改革，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制。2022年初，中华全国供销合作总社表示，全国供销合作社系统将重点打造100个左右流通服务强县，建设乡镇综合超市1000家，改造农村综合服务社1万家，持续发挥供销合作社在“三农”服务领域的重要作用。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面供销合作社政策汇总

近十年来，我国供销合作社服务“三农”的工作持续推进，中共中央以及供销总社出台了多份政策文件支持我国供销合作社发展，深化供销合作社为农服务的核心价值。2013年以来我国供销合作社相关政策汇总如下：

——《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》政策解读

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》对我国供销合作社的改革发展做出了一系列新的规划，包括供销合作社的新定位、新要求、新目标以及新任务。根据改革，供销合作社的新定位、新要求、新目标、新任务具体解读如下表：

——《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》政策解读

《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》由供销合作总社于2021年发布，该《意见》为我国供销合作社的发展提出了具体目标以及实现目标的具体措施，具体目标包括到2025年，，全系统乡村消费品零售额达到1万亿元等，具体实施措施包括建设健全农产品流通网络，建设配送中心，发展乡镇综合超市，同时加强农产品上行功能，注重冷链物流建设，创新流通业态模式，发展农村电商等。具体内容如下表所示：

——中国供销合作社发展目标解读

根据《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》以及《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》，我国供销合作社的具体规划主要聚焦在流通网络建设以及冷链物流规划方面，具体规划如下图所示：

3、各省市层面政策汇总及解读

——31省市供销合作社政策汇总

截至2023年，我国多个省、市有发布深化供销合作社改革、推进农产品流通体系建设等方面的政策文件，其中，2021年至2022年各省市供销合作社相关政策发布数量较多，尤其是在这两年期间，出台了不少关于供销合作社发展规划的文件。具体政策汇总如下：

——31省市供销合作社行业发展目标解读

我国江苏省、黑龙江省、湖南省、浙江省、湖北省等地的供销合作社均发布了“十四五”规划，规划具体目标主要落实在省社销售额方面，包括农产品销售额、电商销售额等，还包括连锁经营网点的建设以及土地全托管面积方面。其中，江苏省规划目标遥遥领先，计划到2025年全省供销合作社系统销售额达到7000亿元。其余各省规划如下表所示：

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国供销合作社发展创新模式与重点企业研究报告》。

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