历史性一刻！中国唯一没有农村的县城，诞生了

中国县域发展史上，一个极具标志性的时刻，正在悄然发生。

最近，龙港市发布了2025年国民经济和社会发展统计公报，其中有一个数据极其令人震惊：全市常住人口城镇化率，已经达到98.3%。

这是什么概念？

作为对比，目前中国常住人口城镇化率为67.9%，龙港市不仅比全国高出30个百分点，而且也远超北京、上海、广州、杭州、苏州等一众超大特大城市。

更关键的是，根据当地政府官网最新披露，龙港全市下辖102个社区，没有乡镇、没有街道、没有行政村。换句话说，在行政意义上，龙港已成为继深圳后，中国第二个没有农村的地方。

要知道，龙港只是一个县级市，而且GDP总量还不到500亿，城市化却为何如此惊人？

01

四十年，三次历史跨越

要回答这个问题，就必须把视线重新拉回到过去40年。龙港靠令人惊心动魄的三连跳，成为如今中国唯一没有农村的县城。

第一跳：从“小渔村”到“农民城”

1983年，浙江省政府批准设立龙港镇。第二年，龙港大胆推行“集资建镇”，鼓励农民自理口粮进城、自建住宅落户。这一石破天惊的举动，瞬间吸引了数千户农民携资进城，短短几年间，中国第一座初具规模的“农民城”拔地而起。

据记载，1985年高峰期，这个当时只有几万人的小镇，竟然有3000多间楼房同时动工，上万民工日夜奋战，场面宛如一场轰轰烈烈的“造城狂欢”。

第二跳：从“农民城”到“产业城”

但对于一座城市来说，真正决定命运的，从来不是楼房，而是产业。而龙港最厉害的地方，恰恰在于，它很快完成了从“造城”到“造产业”的惊险一跃。

迈入90年代，全国消费市场正在快速扩张，大量商品开始催生包装、标牌、挂历、不干胶等需求。龙港迅速将目光瞄准了印刷包装，靠着低成本和野草般的速度，印刷企业以每年平均80%以上的增长速度疯狂扩张。到90年代末，龙港已集聚近800家印刷企业，拉动着4.5万人就业，印刷业总值超30亿元。

一时间龙港接连加冕“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”“中国台挂历集散中心”四张国字号金名片。

但过快的造城也留下了“后遗症”。“小马拉大车、大脚穿小鞋”的矛盾在1990年代中期开始凸显。由此，龙港迎来了中国行政史上前所未有一幕。

第三跳：从“镇”到“市”

早在1995年，龙港就被确定为国家小城镇综合改革试点，此后接连获批国家新型城镇化综合试点、承担新型城镇化标准化国家试点。直到2019年8月，国务院正式批复同意撤销龙港镇，设立县级龙港市，由浙江省直辖，温州市代管。

这意味着，龙港成为中国第一个“镇改市”的地方。

更令人震撼的是，龙港不设乡镇、不设街道，全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，机构数量较同类县市削减约60%，相当于要用40%的行政资源承接100%的行政管理职能。

2020年，龙港又大规模启动“村改居”，全域正式下辖102个社区。至此，在行政意义上，中国第一个“无建制村”的县级市正式成型。

此后，龙港的城镇化率也开始迅速飙升，2020年城镇化率已经接近97%，到2025年达到惊人的98.3%。

四十年、三次跨越，龙港硬生生从滩涂上“长”出一座超级之城。

02

行政破冰，激活一池春水

反映在GDP上，龙港迎来了一波大爆发。

2018年，也就是撤镇设市的前一年，龙港GDP为299.5亿元。设市后的两年，龙港增速虽然不够亮眼，但已显示蓄力的势头。真正的爆发出现在2023年——GDP一举突破400亿大关，达到409.49亿元，增速飙升至8.7%；2024年继续向上，443.73亿元，增速6.5%；2025年再创新高，472.32亿元，增速7.3%。

不到七年时间，龙港经济总量从不足300亿跃升至近500亿，年均增速超过6%。

放在浙江90个县（市、区）的坐标系里，龙港的增速已经跻身第一方阵。

而经济的腾飞，离不开产业的硬核支撑。

印刷业是龙港的支柱产业，占了当地GDP近半壁江山。但长期以来，外界对龙港产业的认知一直停留在“低端包装、台挂历、不干胶”的刻板印象中。如今，龙港正在撕掉这张标签。

一方面，龙港向价值链上游猛攻，切入防伪溯源、RFID智能标签等高门槛赛道，将印刷与物联网技术深度融合。2025年，龙港印刷业中高端附加值产品占比已从设市前的不足20%提升至35%以上，单是智能标签一项的年产值就突破了20亿元。

另一方面，跨界“谷子经济”，这是龙港最令人惊艳的一招。龙港的印刷企业将传统印刷工艺与动漫、游戏IP深度结合，大批量生产精美周边。如今，龙港已汇聚了超千家“谷子”相关企业，2025年上半年相关营收便突破30亿元，成为国内二次元周边的核心供货地之一。

如今，龙港印刷业全产业链产值成功突破500亿元，相关市场主体超过4.7万家，吸纳了约15万从业人员，成为国内领先、极具话语权的印刷包装产业集群。

如果说印刷包装是龙港的“基本盘”，那么新能源和智能装备就是它的“增量盘”。

这座小城拥有华润电厂这一能源巨头，年发电量超百亿千瓦时，整县屋顶分布式光伏试点全面铺开。2023年，国电投5GW高效异质结光伏电池及组件生产基地落地龙港，总投资60亿元，填补了温州在光伏核心装备领域的空白。紧接着，启蓝钠离子电池项目签约，总投资25亿元。从光伏到储能，龙港在新能源赛道上完成了一次漂亮的“两级跳”。

智能装备同样表现不俗。伯镭科技新能源矿卡项目落户，这家国家级专精特新“小巨人”企业，将在龙港建设年产千台级的智能矿卡生产基地。同时，龙港依托印刷产业的庞大设备更新需求，加速培育本地智能装备企业——云端、瑞德森、赛力等一批项目相继投产，形成了“以应用带产业”的独特路径。

而龙港在新兴产业发展方面具有一大特殊优势——制度红利。

龙港是全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制的县级市，这种“小政府、大服务”的架构，直接转化为企业服务上的“快响应、高弹性”。例如，启蓝钠离子电池项目首期产线从进场到投产仅用132天。

时间差，对于新兴产业落地而言，有些时候就是一种独特的营商优势。

2025年，龙港高新技术产业增加值占规上工业比重达到52.1%，战略性新兴产业增加值增长8.7%，展现出强劲增长动力。

透过这些数据不难看出，镇改市六年，龙港确实交出了一份不错的成绩单。

03

千亿跃升，龙港再出发

如果说过去四十年，龙港完成的是“从无到有”的惊险跃迁，那么“十五五”时期，它即将面对的，则是一次更高难度的挑战。

面向“十五五”，龙港提出到2030年常住人口突破50万，GDP达700亿元，工业总产值突破1000亿元。五年左右，工业大盘要翻一番。在强手如林的长三角，龙港凭什么？

答案实际上呼之欲出，龙港面临至少三大机遇：

一是，从“温州代管”到“龙平苍一体化核心引擎”

温州正在下一盘大棋：将龙港、平阳、苍南三地打包，打造“大都市区南部副中心”，龙港的定位是其中的“综合性节点城市”。这意味着，过去，龙港单独面对温州主城区的虹吸，但在龙平苍一体化框架下，三地形成合力——平阳的机械制造、苍南的清洁能源、龙港的印刷包装与新兴产业，彼此互补。龙港如果能把“节点”做实，就能从“被虹吸”转向“聚周边”，拿到第一波区域协同的红利。

二是，从“长三角边缘”到“浙南闽北桥头堡”

龙港位于长三角城市群与海西经济区的交汇处。向南，是宁德、福州；向北，是温州主城区和台州。今年，浙南闽北省际交界区域协同发展已被全国人大代表建议纳入国家“十五五”规划《纲要》，覆盖温州、丽水、南平、宁德四市约两千万人口。龙港恰好嵌在这个交界区的咽喉位置。龙港如果能率先打通与宁德、福州的产业协作通道——比如承接宁德时代供应链的外溢产能，或者成为浙南闽北制造业的中试、配套基地——就有机会从一个被边缘的小城，变成两个经济区之间的“铰链”。

三是，从“城”到“港”，平台能级跃升

进入“十五五”，龙港还将迎来一个极具想象力的机遇——开放平台能级的跃升。当前，龙港“一港一线一中心”开放平台已正式纳入金丽温对外开放大通道建设体系。其中，“一港”即温州港舥艚作业区，“一线”是沿海交通与物流通道，“一中心”则是正在全力争取的保税物流中心（B型）。这意味着，一个区域性大宗商品物流集散中心和对外开放新高地正在崛起。

这些机遇，叠加在一起，就是龙港下一个五年实现千亿跨越的坚实底气。

而要把机会转化为现实，科学规划与精准研判必不可少。深耕产业研究与产业规划28年的前瞻产业研究院，拥有丰富的地方政府产业规划服务经验，能够通过大数据分析、产业链剖析、市场预测和政策评估，为地方政府提供从产业布局、投资引导到中长期发展策略的全流程科学支持。

前瞻产业研究院 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年全球及中国二次元产业发展前景展望与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2025-2030年中国智能制造装备行业发展前景与转型升级分析报告》，前瞻产业研究院

同时前瞻产业研究院还提供产业新赛道研究、投资可行性研究、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、产业大数据、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报、十五五规划等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。

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