广州市“25项”碳达峰建设任务：到2030年清洁低碳安全高效能源体系全面建成，实现双碳关键技术突破【附碳中和、碳达峰发展情况】

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早在2021年，碳中和、碳达峰(简称：双碳)目标首次写入政府工作报告。在以碳达峰、碳中和为目标的大背景下，绿色低碳成为传统制造企业发展的新赛道。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略部署，积极推进广州碳达峰试点城市建设，近日，广州市人民政府印发《国家碳达峰试点(广州)实施方案》(简称《实施方案》)。

《实施方案》分为总体要求、主要任务、科技创新、政策创新、全民行动、保障措施六大部分，提出 “18+4+16+3”工作举措，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，分类别明确碳达峰目标任务，并建立碳预算、碳足迹、碳金融、碳要素和碳数字等五大政策创新体系，以期为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

《实施方案》聚焦能源供给、资源利用、工业领域、城乡建设、交通运输、生态碳汇、绿色要素、试点示范等8个方面，提出了25项具体建设任务。

《实施方案》提出，到2025年，能源供应持续降碳增效，能源利用效率持续提升，产业结构和用能结构持续优化，工业数字化低碳化转型取得一定成效，建筑能源利用效率稳步提升，交通运输方式更加低碳，碳汇资源不断提质，绿色金融产品和市场体系不断丰富，绿色低碳前沿技术原始创新能力明显增强，零碳示范项目成效初显，全社会低碳意识显著提升。

到2030年，清洁低碳安全高效能源体系全面建成，能源资源利用效率全面提高，产业结构和用能结构进一步优化，工业数字化赋能低碳化效果显著，城乡建设持续绿色高质量发展，交通运输领域新能源应用规模大幅增长，绿色要素交易体系基本健全，生态系统碳汇能力显著增强，碳达峰碳中和关键技术实现突破，形成一批可复制可推广的绿色低碳发展典型案例，绿色低碳生活方式成为公众自觉行动。

回看碳中和、碳达峰发展情况：

——碳中和、碳达峰的概念

最近，碳达峰和碳中和这两个名词时常在各大会议和官方文件中被提到，许多人将碳达峰和碳中和两者的概念混为一谈，其实并不然。首先我们需要知道什么是排放量，碳排放量主要是指温室气体的排放量，由于二氧化碳是最主要的温室气体，因此狭义上碳排量即是指二氧化碳的排放量，而国际上在统计碳排量时所用单位也是二氧化碳当量(CO2e)。

再来看碳达峰和碳中和，这两个概念实质都是针对碳排放量的一个目标概念，碳达峰是指在某一时刻，碳排放量达到历史最高值;碳中和是指在某一时刻，该地区的碳排放量和吸收量可以正负抵消，达到相对意义上的零排放。

——碳达峰、碳中和的意义

碳达峰与碳中和两者的目的与意义都是限制碳排放量。科学研究表明，过量的碳排放会导致全球气候变暖、温室效应，以及出现极端恶劣天气。因此控制碳排放量有长远且重要的发展意义。

我国碳排放量从建国初7858万吨到改革开放14.6亿吨，呈缓慢增长态势。然而，改革开放以来，随着我国工业、经济高速发展，我国碳排放也量进入高速增长阶段，1980-2010年，我国碳排放量从14.61亿吨上升至81.22亿吨，复合年增长率达到5.88%。

2011-2022年，我国碳排放量及呈波动增长态势，复合年增长率为1.67%。其中，我国碳排放量占全球比例维持在27.5%以上，是世界第一大碳排放国家。2022年，中国碳排放量为105.50亿吨，占全球碳排放量的30.7%。

——已制定碳达峰、碳中和中长期目标

我国首次明确提出碳达峰和碳中和的目标是在2020年9月份的第七十五届联合国大会一般性辩论上。我国国家主席习近平同志向全世界表示我国将采取更加有力的政策和措施，并且承诺力争于2030年前达到峰值，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%，2060年前实现碳中和的宏远目标。

——碳中和采取“两大发展路径、三步走”发展策略

根据我国碳排放产业的分布，碳排放大部分是来自发电和工业端，其次是交通行业，而农业与商业占比较少。实现碳中和的路径可以拆分为两个部分：可避免的排放和不可避免的排放。

在不可避免的方向上，国家提出优先解决电力生产过程的碳排放，进而完成燃油车向电动汽车的转化，最终实现深度脱碳。在不能完全避免排放的领域，可通过碳捕捉、利用、封存技术(CCUS)或者通过森林、海洋进行自然吸收，最终实现碳中和。

从目前我国碳排放发展情况来看，我国“碳中和”基本确定三步走策略，首先在2030年完成碳达峰;其次在2045年前快速降低碳排放;最后在2060年实现深度脱碳，实现碳中和。

最新调研报告显示，超过70%的专家认为中国可以实现“2030年前⼆氧化碳排放达峰”目标，但超过半数的专家预测届时中国的碳排放峰值水平将比2020年的高出15%以上。

北京理工大学经济学院院长、教授王兆华表示，新质生产力就是绿色生产力，培育新质生产力不仅是推动我国经济高质量发展的内在要求，也是我国实现碳达峰碳中和目标的重要路径。

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更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国碳中和产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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