新质生产力发展提速，中国1600+区县（市）怎么办？

当前，我国县域经济面临着转型升级的重大机遇与挑战。新质生产力作为推动经济发展的核心动力，对于提升县域经济竞争力、促进城乡一体化发展具有重要意义。本文旨在前瞻以实际研究案例、研究数据、评价模型等经验与工具，明确县域经济发展新质生产力的重点任务和实施路径，为各级政府和相关部门提供指导和参考。

>>>中国1600+区县（市）发展的共性问题<<<

截至2022年，中国共有54个GDP破千亿的大县，即“千亿县”。这些“千亿县”在全国范围内分布不均，主要集中在东部沿海经济发达地区，尤其是江苏省，拥有最多的“千亿县”，达到21个。这些“千亿县”在推动地方经济发展、提升区域竞争力方面发挥着重要作用，并且在全国县域经济中占据着举足轻重的地位。但倘若不紧跟产业发展趋势，不及时优化产业结构、营商环境、招商策略，县域经济的发展地位很可能会发生翻天覆地的变化。

如前瞻智慧招商大数据显示，以昔日千亿县、百强县的县级市义乌为例，我们可以清晰地看到2021年初至2023年末，企业迁移至义乌市的数量统计约854家，而企业迁移至市外的数量约为2037家，其中注册5年以上的公司超1350家，注册资本1000万以上的有156家，注册资本5000万以上的有41家。而义乌市企业迁移至其他地区的数量前十范围内，浙江金华市的其他县域则占了80%，这样的产业迁移情况，对县域经济发展而言并不是好的趋势，这也反映出义乌从一代县域神坛滑落出百强县TOP10的关键原因。

虽然“千亿县”在经济方面取得了卓越的成就，但中国仍有1600多个区县（市）未能迈入“千亿大关”。而前瞻通过更多县域经济发展指数的观察，我们总结了县域经济发展的一些共性问题：如产业结构单一、人才流失严重、创新动力不足、环境保护压力、对外开放不足、区域不协调发展等问题。这些问题是横亘在“千亿县”跃升至如北京-海淀、上海-浦东、深圳-南山、广州-黄埔等国内县域经济“顶流”区域的巨大鸿沟。而跨越这一鸿沟的关键在于区域自身新质生产力的培育与发展。

>>>前瞻性布局是对新质生产力发展的最佳保障<<<

2024年，习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”；并指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。

于是，前瞻总结了对国际先进城市与国内较发达城市的发展经验：

在全球范围内，许多先进城市都在积极探索和实践培育新质生产力的方法。纽约、伦敦、东京等产业发达城市在产业、科技、人才、绿色发展等方面不断发力，以发展和培育自身新质生产力。

国际先进城市核心举措：

一、纽约

核心定位：全球金融和创新中心

举措①：通过推动城市更新、集聚创新要素等方式，实现了科创产业新业态新模式的融合发展。

举措②：纽约市政府大力支持科技创新和创业，例如，通过提供税收优惠、资金支持和创业指导服务，吸引和培育了大量的科技企业和创业者。

举措③：纽约还拥有众多顶尖的高等教育机构和研究机构，如哥伦比亚大学和纽约大学，这些机构为城市提供了丰富的人才资源和科研基础。

二、伦敦

核心定位：为欧洲的科技和金融中心

举措①：建立科技园区和创新中心，如“科技城”（Tech City），吸引了大量的科技企业和投资。

举措②：推出了一系列政策，包括提供创业资金、优化营商环境、建立科技孵化器等，以促进科技创新和产业发展。

举措③：利用其国际化的优势，吸引了全球的人才和资源，形成了一个多元化和充满活力的创新生态系统。

三、东京

核心定位：世界经济中心城市

举措①：通过实施“社会5.0”战略，推动了物联网、人工智能、机器人技术等前沿科技的发展。

举措②：依托其强大的制造业基础，推动传统产业与现代科技的融合，如通过智能制造和工业互联网，提升了制造业的效率和竞争力。

同样，在国内，北京、上海、广州、深圳、杭州、无锡等城市，通过各自的产业优势和政策支持，在国内新质生产力的培育方面取得了显著成效，成为了推动中国经济发展的重要力量。前瞻简要列举了国内较发达城市核心举措：

一、北京

核心定位：中国的首都和全国科技创新中心

举措①：积极推动科技创新，通过深化科技体制改革，加强知识产权保护，以及构建多层次的人才培育体系等措施，促进了新质生产力的发展。

举措②：在集成电路、生物医药、人工智能等领域取得了显著的进展，并且正在加快构建现代化产业体系，发展新质生产力。

举措③：在政策端，强化了企业在科技创新中的主体地位，实施了一系列政策，如税收优惠、资金扶持和人才引进，以激发企业的创新活力。

二、上海

核心定位：经济发展最为活跃的中心城市

举措①：通过打造一系列“从0到1”的科创链条，上海不仅加强了基础研究的投入，还推动了数据要素的流通和基础科技设施的建设，为产业的创新发展提供了坚实的基础。

举措②：将绿色技术创新作为新质生产力发展的源动力，通过构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色技术创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，为绿色生产力提供强劲动力。

三、深圳

核心定位：国家创新型和全球海洋中心城市

举措①：实施创新驱动发展战略，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，旨在打造一个协同发展的创新生态系统，促进科技成果的转化和产业的升级。

举措②：通过构建全过程创新生态链条和加强基础研究平台布局，深圳成功地推动了企业在科技创新中的主体地位，形成了一批高新技术企业和“独角兽”企业，为城市的高质量发展注入了新动力。

纵观全球先进城市的发展经验我们不难看出，培育新质生产力的关键在于创新、人才、科技、绿色、智能、联动等关键要素，而串联和释放这些关键要素的效能需要在产业、载体、平台、环境等多方面前瞻谋划布局。

为了挖掘培育新质生产力的深层内核，以及探究培育发展新质生产力的落地举措，同时考虑新质生产力培育的难度以及部分地区的产业条件差异，我们选取前瞻近期服务的《滨湖区高质量产业载体总体发展规划（2023-2035）》课题项目——无锡滨湖区作为案例进行研究。（于2024年1月1日在太湖湾科创带滨湖创新大会正式发布）

基本信息：无锡市滨湖区不仅是无锡的政治、经济、文化和交通中心，也是无锡的高新技术产业高地。2022年末，无锡地区共有A股上市公司112家，其中滨湖区上市企业有18家，最新总市值为4241亿元，市值占比稳居全市首位。目前滨湖区已经形成以先进制造业为基础、新兴产业为先导、现代服务业为支撑、文化旅游业为特色的产业驱动战略。

发展难题：存在产业结构固化，产业空间紧张，产业转型难度大，高新人才招引难、产业生态仍有待完善等诸多问题，如何大胆独辟蹊径，面向“滨湖未来”谋划全新战略思路，培育无锡滨湖区新质生产力，探索新的产业经济发展模式是亟待解决的问题。

前瞻为无锡滨湖区提出了5项核心举措，并已逐步落实：

结合新质生产力的特性和关键要素，滨湖区立足自身条件，把握发展趋势，从规划、空间、平台、人才、环境、服务等多个层面发力，使得滨湖区培育新质生产力的条件更加完善。

一、挖掘新动能

前瞻团队结合了“产业研究+产业大数据+技术洞察”的产业细分赛道筛选模型，为滨湖区积极规划面向未来的“四大细分增量赛道”+“两大重点关注增量方向”及“多个未来产业”。

图：滨湖区“543”产业六大突破性细分赛道

同时，滨湖区超前规划，落棋未来，前瞻性的布局三大未来产业（元宇宙、量子科技、人工智能）三个方面全面发力，推进滨湖区产业体系建设。挖掘区域产业经济新动能。

在未来，前瞻为了让滨湖区更好与现有产业衔接，落地产业项目，挖掘增量发展，建议其聚焦“4+2+n”方向，其中“4”分别是：高端医疗器械、非标智能装备、汽车电子、智能传感器，“2”分别是：新能源、人工智能，“n”分别是：合成生物、量子科技、深海极地、超导技术、类脑智、6G及太赫兹通信、氢能、核聚变、元宇宙等领域，全面加快新质产业布局与探索，切实加强前沿技术研发和重大科技项目布局。

图：滨湖区“543”产业六大突破性细分赛道

二、拓展新空间

前瞻团队发现滨湖区位于无锡中心区，土地资源稀缺、产业空间匮乏问题严重。于是，前瞻产业研究院为滨湖区编撰的《滨湖区高质量产业载体总体发展规划》提出布局基于滨湖“543”产业的六大突破性细分赛道，并到2035年拟计划释放超10平方公里的产业用地（含有机更新），为区域产业发展留足空间。这些举措为区域产业发展突破桎梏的同时，也为滨湖培育新质生产力提供了有利条件。

在产业空间布局方面，结合滨湖区产业集聚先天优势，形成了蠡湖湾未来城、运河湾现代城、红沙湾科学城、灵山湾生态城、九龙湾智造城“五湾五城”产业生态体系。

图：滨湖区“五湾五城”蠡湖湾未来城

图：滨湖区“五湾五城”运河湾现代城

图：滨湖区“五湾五城”红沙湾科学城

图：滨湖区“五湾五城”灵山湾生态城

图：滨湖区“五湾五城”九龙湾智造城

三、打造新载体

前瞻团队结合“新质生产力评价体系模型”，为满足滨湖区的新质生产力发展条件，使其充分发挥主观能动性，以产业培育为宗旨，根据产业布局和城市功能的需要，构建“众创空间+孵化器+加速器+特色园区”的全链条创新主体培育支持载体体系。

图：滨湖区产业载体“四位一体”机制

滨湖区整合现有产业产业集群，围绕提质升级和新建园区方向，重点布局了超“60个特色园区”,产业载体积点成面，聚沙成塔。

图：滨湖区重点特色产业全景图

四、培育新人才

在人才引进和培育方面，前瞻基于滨湖区本地具备较好的人才基础，协助其制定实施了一系列积极举措，包括税收减免、住房补贴、子女教育、专项资金等，同时鼓励企业与高校、研究机构合作，培养高端科技人才，有效促进了新质生产力的培育发展。

五、营造新环境

前瞻团队在规划前期走访调研时，发现滨湖自然环境优美，本身就是新质生产力的创新温床。通过借鉴先进城市经验，使其聚焦五湾五城的核心价值特点，转变传统招商思维，强化产业生态构建，强调平台发展，强基产业载体建设，推动产业链招商。

新质生产力的发展，对于提升区县（市）的综合竞争力、产业经济的高质量发展具有重要意义。通过不断推动区县（市）科技创新和产业升级，可以有效应对资源环境约束、产业转型升级等问题，促进产业经济的全面进步，是培育城市经济发展新动能、新优势，是推进城市产业高质量发展的重要途径。

>>>7个核心策略，赋能县域新质生产力<<<

值此之际，前瞻产业研究院团队通过对新质生产力发展评价体系的研究、各大产业数据行情的追踪研究，深入实地对区县（市）各大政府单位和重要领导进行访谈，同时对累计规划落地的1200+产业园区以及10万+重点企业进行调研总结，对于提升区县（市）的综合竞争力、产业经济的高质量发展总结了7个核心：

一、明确战略是新质生产力的核心。

制定规划的基础在于对自身培育新质生产力的条件有着清晰的认识。再根据自身的地理位置、资源禀赋、产业结构等特点，制定符合区域实际情况的长远规划和发展战略。这包括对区县（市）未来的产业定位、发展方向、创新体系建设等进行系统规划，确保城市发展与新质生产力培养相协调。

二、科技创新是新质生产力的核心。

区县（市）应加大对科研机构、高等院校的支持力度，鼓励企业与科研机构合作，推动科技成果转化。同时，城市还应建立完善的知识产权保护机制，激励更多的科技创新活动。

三、新兴产业是新质生产力的核心。

地方政府应根据市场需求和自身优势，调整和优化产业结构，发展高附加值、高技术含量的产业。同时还应注重产业布局的合理性，避免资源浪费和环境污染，推动产业集群发展，形成产业链协同效应。

四、人才培育是新质生产力的核心。

区县（市）应加大对教育的投入，提高教育质量，培养更多具有创新精神和实践能力的人才。同时，区县（市）还应通过优惠政策吸引外地优秀人才，打造具有国际竞争力的人才高地。

五、强化基建是新质生产力的核心。

区县（市）应加大对交通、通信、能源等基础设施的投入，提高城市的综合承载能力，为新质生产力的发展创造良好的外部环境。

六、绿色经济是新质生产力的核心。

区县（市）应积极推动绿色发展，倡导节能减排，发展循环经济，提高资源利用效率。这不仅有助于保护环境，还能促进新质生产力的发展，实现经济、社会和环境的协调发展。

七、营商环境是新质生产力的核心。

区县（市）应简化行政审批流程，降低企业运营成本，提供高效便捷的公共服务，营造有利于创新创业的营商环境。同时，城市还应加强与国际市场的接轨，积极参与国际合作和竞争，拓展市场空间。

若了解详情，请咨询——刘女士：13724322970

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