赵长龙委员:建议增加“三节”高速免费,推行周六日高速收费半价试点政策【附高速公路行业运营情况】

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高速公路

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2024年全国两会将在3月举行,举行前夕,全国政协委员、民进天津市委会专职副主委赵长龙提交了一份《关于优化高速通行收费政策的提案》。他认为,在我国高速发展的经济背景下,高速公路收费制度改革成为了必然趋势,因此赵长龙建议,增加元旦、端午节、中秋节三个节日高速免费通行,并加强高速公路管理。

根据国务院要求,免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日。2012年中秋国庆小长假,是首次实行全国小型车辆高速公路免费通行的节假日。赵长龙表示,从今年春节扎堆出行问题严重,进而造成高速公路拥堵缓行,高速交通压力和服务区压力过大,恶劣天气更是雪上加霜。与此同时,游客扎堆出行造成景点拥堵、排队时间过长,景点环境压力增加,服务质量下降,同时游客身心疲惫,对于景点的体验度、满意程度也不高。

因此,赵长龙建议,推行公休假期(平时周六日)高速出行收费半价试点政策。建议在京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济较发达地区部分路段率先推行公休假期(平时六日)高速出行半价试点,使人们在选择出行时间上更加灵活,缓解扎堆出行压力。高速错峰出行,有助于促进经济发达地区及其周边旅游业的联动发展。同时,人们可以充分利用这个公休时段,安排家庭出游、朋友聚会等活动,平衡城市居民的生活和工作压力,进一步刺激地区旅游市场。

回看我国高速公路行业运营情况:

——中国收费高速公路里程变化情况

2015-2019年我国收费高速公路里程逐年增加,截至2019年末我国收费高速公路里程为14.28万公里,较2018年增长3.6%,在收费公路总里程中占比达到83.4%。由于2020年上半年疫情黑天鹅事件影响,公路建设里程有所放缓,下半年又由于经济刺激建设进度提速,2020年全国收费公路里程达17.92万公里,较2019年有较大幅度提升。截至2021年末,全国收费公路里程18.76万公里,同比增长4.69%,占公路总里程528.07万公里的3.55%。

图表2:2015-2021年中国收费高速公路里程变化情况(单位:万公里,%)

——中国高速公路通行费收入总额

根据交通运输部数据,2015-2019年我国收费高速公路通行费收入逐年增长,到2019年我国收费高速公路通行费收入总计5551.0亿元,较2018年增加382.6亿元。2020年由于疫情期间免费通行与省间高速公路收费站取消等政策,中国收费高速公路通行费收入有所下降;剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年中国收费高速公路通行费收入达6232亿元,同比增加近1700亿元。

图表3:2015-2021年中国收费高速公路通行费收入情况(单位:亿元)

——中国高速公路运营支出情况

根据交通运输部数据,2015-2021年我国收费高速公路支出总额逐年增长,受高速公路行业债务规模持续扩大,偿还债务利息支出不断增加,以及2020年底前集中通车和2021年内新通车高速公路的新增运营管理成本等因素影响,2021年全国收费高速公路支出总额达12279.3亿元,创历史新高。

图表4:2015-2021年中国收费高速公路支出情况(单位:亿元)

——中国高速公路通行费减免情况

2021年度,全国收费公路共减免车辆通行费1178.9亿元,占2021年度应收车辆通行费总额的15.1%。其中,鲜活农产品运输“绿色通道”减免274.7亿元,占比23.3%;重大节假日免收小型客车车辆通行费380.7亿元,占比32.3%;高速公路差异化收费、ETC车辆通行费优惠、抢险救灾车辆免费等其他政策性减免523.5亿元,占比44.4%。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年车辆通行费减免金额同比增加91.0亿元,增长8.4%。

图表6:2021年中国高速公路通行费减免构成情况(单位:亿元,%)

在赵长龙看来,新增三个节日的免费通行,一方面可以错峰释放现有的免费通行时段的部分出行流量,平衡各节日期间的高速交通流量,降低交通事故发生率,保障人民群众的生命财产安全。另一方面,元旦、端午节、中秋节是我国传统的节日,人们在庆祝佳节的同时,也希望能够与家人朋友共度美好时光,更好地享受节日的欢乐氛围,有助于提高民众的出行满意度。

赵长龙认为,优化高速公路的运营管理,确保免费通行政策和公休假期(平时周六日)高速出行半价试点政策的顺利实施。这包括加强路况监测、提高道路维护质量、合理配置交通资源等措施,以保障高速公路的安全、畅通和有序。通过增派执法人员、加强巡逻频次和科技手段的应用,严查超速行驶、违规变道、占用应急车道等违法行为,以维护良好的交通秩序,提升高速公路服务水平。

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