明知故问 | 硕士3万 、博士5万,一线、新一线城市为何拼命巨额补贴抢人?

Melody Chen

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延续两年的城市“抢人大战”仍在升级。

近日,继武汉推出大学毕业生“全员”放开落户、“全家”解决落户,且可以“全时”办理的“10项重点举措”后,8月5日,杭州市人才服务局发布《关于暂缓受理部分毕业生生活补贴申请的公告》,对杭州市应届高学历毕业生生活补贴政策将作相应调整,补贴标准由硕士2万元、博士3万元调整为本科1万元、硕士3万元、博士5万元。这意味着,不仅是应届硕博士补贴金额提高,应届本科生留杭也有补贴。

面向高素质人才的吸引政策历来有之,四个一线城市中,人口引进范围最大的深圳,纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上,且对人才入户量不设指标数量上限。在财政补贴方面,人才租房补贴标准为本科15000元/人、硕士25000元/人、博士30000元/人。

而近年来“抢人大战”中的明星城市:天津、西安、成都、沈阳、郑州、杭州、长沙、济南、重庆、武汉和南京等11个典型城市,同样是在提供宽松落户、发放补贴、给予便利等方面吸引人才。例如天津对高技能人才实施50万元奖励资助,而这次提高人才补助标准引发热议的杭州,此前更是在补贴方面重点吸引国际人才,符合条件者在杭创业资助最高可达1亿元。

  图表1:2018年 11个“抢人大战”典型城市人才引进政策情况

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本期明知故问聚焦“一线、新一线城市为何拼命巨额补贴抢人?”,深度分析“抢人大战”背后的社会因素和经济成本。

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人才之战,资源之争

为什么这一轮的吸引人才之战会这么激烈?其实就四个字:资源有限。21世纪,最贵的,是人才。抢人大战的背后,是城市发展的比拼,是综合实力的竞争。这一轮城市区域间的人才争夺战,将直接决定未来各城市、区域在中国经济版图上的位置与影响力。

01 人口红利消退,人力资本积累弥补劳动人口不足

近年,各大城市掀起抢人大战,不仅仅是抢人口,更是在争夺人力资本。

过去二三十年,中国依靠人口红利,获得了经济的较大发展。然而近十年来,我国人口出生率总体呈下降趋势。2018年我国出生人口数量为1523万人,较2017年下降了200万人,人口出生率下降了1.49个百分点。2019年1月,社科院发布绿皮书,指出对于中国的人口而言,总人口将在2028年左右开始出现负增长,人口负增长时代将在21世纪上半叶到来。

  图表2:2008-2018年我国出生人口数及人口出生率情况(单位:万人,%)

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与人口红利消退同步发生的,是中国劳动力人口萎缩,老龄化速度加快,未富先老成为社会事实。

2018年,中国65岁及以上人口达到1.67亿人,老龄人口比重达到11.9%。根据联合国《世界人口展望(2017修订版)》预计,中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会,再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会,2050年达26.3%,到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平,处在一个较高的老龄化速度上。

在此背景下,多数城市均同样面临着年轻人口大幅萎缩、人口快速老化问题,但也有部分城市受益外来年轻人口大量涌入,老龄化程度一定缓解、人口依然较为年轻。“抢人”对于弥补劳动人口不足的影响不言而喻。

图表 3:2018年我国代表城市常住人口及户籍人口老龄化比重(单位:%)

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02 人力资本驱动创新,高学历人才“僧多肉少”

前瞻经济学人认为,我国经济发展已经到了质量转型的时期,而人口是创新驱动的根本,驱动社会经济的发展。随着受教育程度的普及,我国劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年,然而横向对比来看,发达国家的人均受教育年限,加拿大为14.6年,澳大利亚为14.4年,英国为14年,芬兰为13.5年,美国为13.4年,法国为13.1年,日本为11.1年。目前我国人均受教育年限仍有较大提升空间。

图表 4:各国劳动年龄人口平均受教育年限(单位:年)

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前瞻产业研究院研究员万亚男指出,在“总量不足”的情况下,“分配不均”,人才供需呈现“僧多粥少”的局面也在各大城市间普遍存在。

从我国各省市高学历人口(大专以上学历人口)占比情况来看,北京、上海两市独占鳌头,高学历人口占比均在20%以上,分别为28.4%和20.8%,分别领先全国平均水平(8.6%)19.8和12.4个百分点;而经济发展相对落后的西南地区,如云南、贵州、西藏等地,高学历占比在5.5%以下,落后全国平均水平至少3.1个百分点,更落后北京22.9个百分点。人才分布极度不均衡。

 图表5:2017年中国各省市大专以上学历人口比例(单位:%)

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积极的引才措施有助于高学历人口聚集,而城市之间高学历人才比例差异明显,对于人才比例较低的城市,要想实现经济高质量发展,人才争夺不可避免。

根据国家卫健委2018年12月发布的《中国流动人口发展报告2018》,数据显示,中国流动人口在2017年达2.44亿。在这个时间点,各大城市争先发力,都想获得比较大的主动权。

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此外,新一线城市和二线城市中的佼佼者,例如杭州、西安、重庆等发起的激励措施在某种程度上,也引发了城市之间的鲶鱼效应。

——一定时期内,人才是有限的,就像池子里流动的水;这个城市想要引入新的水源,抛出一个赛一个绣球,那哪个城市甘心落于人后呢?于是,我们看到不管是一线还是新一线,都纷纷扛起了抢人的大旗,在抢人战役中加上了巨额补贴的砝码。

03 政策趋严,人力资本有利于缓解财政压力

从多数城市给出的人才补贴政策来看,多数集中在租房方面和购房补贴上。“这样通过租房或是买房的优惠政策吸引人才的城市目前遍布全国,让一个人拥有这个城市的户口,然后在这个城市还房贷,很显然是既能留住他的人,也能留住他的心。”

近十年来,全国及地方税收收入及一般公共预算收入增速均有所放缓,2018年,全国一般公共预算收入中的税收收入为156,401亿元,同比增长8.3%,增速同比下降2.4个百分点;另一方面,全国各省市地方政府债务规模持续上升,截至2018年末,全国地方政府债务余额18.39万亿元,尤其是经济欠发达地区,债务压力较为突出。

  图表 6:2009年以来全国及地方政财收入增速情况(单位:%)

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随着国家监管政策趋严,对地方政府融资构成了新的压力,地方政府债务问题亟需解决等问题,加大了地方政府的财政压力。而通过吸引人才,引导更多的人口落户则也起到了部分解决政府所面临难题的作用。

同时,国家的财政拨款和交通设施比如地铁等的批准建设,也往往会根据城市人口规模进行相应的调节。换句话说,城市的人口规模和基数越是庞大,能汲取的资源能力也就越强。

综上所述,21世纪,最贵的,依旧是人才。

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抢人大战的背后,是城市发展的比拼,是综合实力的竞争。一线、新一线城市拼命巨额补贴抢人,根本原因在于这一轮城市区域间的人才争夺战,将直接决定未来各城市、区域在中国经济版图上的位置与影响力。

以上便是本期前瞻经济学人APP“明知故问”栏目有关“硕士3万 、博士5万,一线、新一线城市为何拼命巨额补贴抢人”这一问题的解读。好问千金,一答知新,更多行业深度问答,尽在前瞻经济学人“明知故问”。关注更多产经、行业前沿,可添加前瞻小宝微信13652348181,加入前瞻行业交流群,与全国同道者们一同探讨!

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