一年多花19亿美元？美国国会预算办公室报告认为太空部队太烧钱了

在提交预算到众议院拨款委员会之前，参谋长联席会议主席海军陆战队将军小约瑟夫·F·邓福德，美国代理国防部长帕特里克·M·沙纳汉，国防部副部长(监查官)/首席财务办公室大卫·L·奎斯特就美国国防部2020财年预算提供证词。图片：美国国防部

美国国会预算办公室(Congressional Budget Office)估计，五角大楼提议的新太空组织将需要数千名的额外员工，并且所需成本也将比国防部的预计高出数十亿美元。

在5月8日发布的一份新报告中，国会预算办公室列出了几个拟议太空组织的人员需求和成本估算。其中最具争议的是一个独立的太空军事部门，它每年将增加13亿美元的额外开支，这比国防部预计的5亿美元要高得多。一个新的军种、一个战斗指挥部和一个太空开发机构将使国防部的开支每年增加多达19亿美元。

国会预算办公室的报告是应参议院军事委员会主席和高级成员的要求编写的。国会预算办公室主任霍尔(Keith Hall)写道：“为了与国会预算办公室提供客观、公正分析的职责保持一致，报告没有提出任何建议。”

国会预算办公室计算了五个不同组织的成本：一个作为独立军事部门的太空部队，一个归属空军的太空部队(这是国防部提出的)，一个战斗指挥司令部，一个太空发展机构和一个太空政策理事会。

在五角大楼提出的2020财政年度预算要求中，特朗普政府决定只为这五个选项中的三个寻求资金：太空部队、美国太空司令部和太空发展机构。如果这些组织在完全建立之后和国会预算办公室检查报告中预计的规模差不多的话，美国政府的提议则会需要5700到9700个新职位，国防部的年度成本会增加11亿至19亿美元，还会产生18亿美元到47亿美元的一次性成本。

美国空军部长希瑟•威尔逊(Heather Wilson)于去年9月份在一份备忘录中提出，太空部队和太空司令部的5年成本估计接近130亿美元，但当时她的这个估算数字被五角大楼官员和国会的太空部队支持者驳回，他们声称这些数字被夸大了，而现在国会预算办公室预计的数字却与这个数字非常接近。

在周三参议院拨款委员会国防小组委员会的听证会上，代理国防部长帕特里克·沙纳汉仍然坚持他之前的观点，即在未来五年内，太空部队的开支将不超过20亿美元。“在我看来，这个数字有些夸张，”沙纳汉对议员们说。

国会预算办公室的分析人士同意一些议员的看法，他们对国防部的建议提出质疑，认为该建议缺乏有关太空部队规模和范围的细节，这使得计算太空部队的长期成本变得很困难。报告称：“特朗普政府提议的这三家机构将是什么样子?规模将有多大?他们并没有提供多少细节。”到2020年，也就是创建这些组织的第一年，国防部已经申请了3.06亿美元和827个岗位，并表示计划在五年内让这些新组织全面运行。

根据国会预算办公室的说法，空军部内的一项新服务将需要4100至6800名人员，每年的成本将增加8.2亿美元至13亿美元。美国国防部提议组建一支大约15000人的太空部队，国会预算办公室说，这可能会需要更多的人员来负责军队运作所必需的管理职能。

国会预算办公室估计，国防部将会有大约23，000个全职职位专门从事太空活动，或为从事太空活动的人提供支持，这还不包括情报机构的太空活动。目前，这其中93%的职位都在美国空军。

目前国防部的一些职位将会被转移到新的太空组织，因此国防部的总成本不会增加，但国会分析人士认为，三个新的组织会将需要增加员工岗位。

国会预算办公室的分析没有考虑任何新的能力，它只包括新的行政结构费用。它假定从现有服务转移到新组织的岗位不会再由现有服务填补，而如果是这样的话，成本就会增加。

此外，CBO对建立太空组织的额外成本估计主要集中在开销和管理成本上，并没有包括添加新能力的成本。报告称：“从这个角度来说，国会预算办公室的估计可能只代表了可能成本区间较低的那一端。”

报告中也提及到战略与国际研究中心的国防与预算分析师托德·哈里森所作的贡献，但是哈里森在推特上对国会预算办公室的报告进行了抨击，他认为报告增加了不必要的人员成本。

哈里森在推特上写道：“报告假设了一个要庞大得多的公司管理架构，新增了4100至6800名员工。”在去年秋天在对威尔逊备忘录的反驳中，哈里森提出了自己的估计。

哈里森说：“国会预算办公室增加新人员的部分原因是它假定，空军基地目前没有行动、指挥、后勤和医疗人员在支持太空部队，因此没有人会调到新的服务部门。但国会需要确保空军和其他部门将所有与太空相关的支持人员和总部人员都转移到新的部门，否则的话，新部门就不得不雇用新员工来担任那些没有移交工作的人的岗位，而这就会导致成本增加。”