宁东：以资源换投资 发展模式存隐忧

宁东，美其名曰宁夏第一镇，但它只是灵武市东北20公里外的一座小镇。

从银川到宁东的路上，满眼的绿树碧水逐渐被沙漠荒漠的景象所替代。这个荒凉偏僻的小镇曾经承载着宁夏“一号工程”，现在它已经成为能源金三角的核心区。

与鄂尔多斯、榆林一样，这里盛产煤炭，同时也一样荒凉。与能源金三角其他地区不同的是，受制于交通条件和运输成本，偏西的宁东不得不更多地进行能源本地转化。由此，这个煤炭产地也成为周边地区的煤炭输入地，给周边地区产业转型提供一个不同的样本。

“再造一个宁夏”

前瞻网了解到，从银川市区到宁东，只要一个多小时。还没到宁东镇，就可以看到公路旁，荒沙地中不时闪现的能源化工企业，红石湾煤矿、宝丰能源，以及神华宁煤的一大片厂区。

在神华宁煤厂区公路前方，矗立着一座气势宏伟的金色金字塔式建筑，在这片沙漠地带颇为显眼，似乎在提醒人们这片看似荒凉的地方所蕴藏的价值。

其实，十多年前这里还不过是一片贫瘠荒凉的沙漠丘陵地带，而当时宁夏的能化重地在北部的石嘴山。自从2003年掀起建设宁东能源化工基地热潮之后，宁东才逐渐走进人们的视野，而能源日渐枯竭的石嘴山不得不让位给这位能源新秀。

“过去计划经济时期，宁夏主要是以北部石嘴山的煤炭和化工为主。宁东开发是在改革开放后，尤其是进入新世纪以后才成为宁夏发展重点。”宁夏社科院经济研究所所长段庆林表示，2003年自治区政府提出建设宁东基地，并将之作为宁夏“一号工程”开发建设，它的快速开发改变了宁夏的产业布局。

其实，这个地处鄂尔多斯盆地西部边缘能源富集地区，一开始只是国家能源布局中的一个储备区域，并未列入国家重点开发区域。不过，这并未妨碍它被列为宁夏的“一号工程”，当时开发建设时，谁也说不准它能否获得国家认可。

经过几年的快速建设，宁东基地初具规模。此后宁夏通过整合煤炭资源，避免了过去分散、恶性竞争的格局，由于煤炭采掘提高了机械化和现代化水平，宁夏煤炭开采也上了台阶。同时，煤化工也从过去的小炼焦、小电厂转变成新型煤化工产业。

据前瞻网记者了解，2007年，胡锦涛总书记到宁东视察以后，对宁东的发展作出认可。此后，宁东基地开始获得国家战略的支持。国家发改委将宁东列为西部的一个能源基地、重要的煤炭生产基地、西电东输的基地和循环经济的示范区。

“宁东基地一开始实际上是抢着干、偷偷干，获得认可之后得到国家的政策支持，逐步上升为国家战略。”段庆林表示，正因如此，宁东的工业区布局不如鄂尔多斯，多少留下了些遗憾。鄂尔多斯的工业区都是规划好再建设，而宁东当时是边规划边建设，工业园区的企业隔一段距离布置一个，电线、管道星罗棋布，缺乏布局平衡。

前瞻网获悉，按计划，宁东基地要在2020年基本建成，形成煤炭生产能力1.1亿吨，电力装机2000万千瓦以上，煤炭间接液化生产能力1000万吨，煤基二甲醚生产能力200万吨，甲醇生产能力170万吨，实现当初“再造一个宁夏”的构想。

资源换投资之路

宁夏是一个小省区，全区面积仅6.64万平方公里。而与东部沿海相距太远、交通不便等因素，也使得宁夏，尤其是宁东无法走鄂尔多斯、榆林那样依靠原煤销售的路子。

“宁夏的能源优势，尤其是煤炭的优势存在着被屏蔽的效应。”段庆林解释说，内蒙古、陕北、山西在开采的条件、储量和运输距离上都优于宁夏，宁夏在这个区域中靠输出原煤是没有成本优势的，而且当地储量本身就小，所以要更多地立足本地的转化，延长煤化工和能源产业的产业链。

但是，这个地处西北、区域面积小的省区，要发展高端产业既需要资金的支持，又需要技术、人才的支持，这是宁夏延伸产业链走转化之路的瓶颈。于是，通过与实力雄厚的央企神华集团等合作，使宁夏煤炭的开采及化工产业的发展进入了一个新时期。

2006年，宁夏回族自治区政府和神华集团合资成立了神华宁煤集团。

宁夏回族自治区政府主席王正伟表示，自治区还要支持神华宁煤等旗舰企业扩张发展、做大做强，鼓励中色东方、国电英力特等骨干企业借力发展、裂变扩张。

段庆林认为，宁夏走的实际上是一条资源换投资的产业模式。

这种资源换投资的拉动效果非常快，虽然宁东基地的建设周期还比较长，但这些年一些新型的现代化煤矿、大型电力企业、新型煤化工企业项目陆续地建设投产，使得宁东基地对宁夏的发展显得举足轻重。

在宁东能化基地的带动下，宁夏的能源经济走上转化之路，煤炭外运减少，甚至还将大量进口周边的煤炭。

“随着宁夏的煤化工产业的发展，尤其是即将要上马的煤制油项目，宁夏未来反而是一个煤炭的净输入地区。如果煤化工和经济发展快速的话，可能宁夏自己的煤炭还不能满足煤化工和电力的需求。”段庆林表示，现在宁夏也在进内蒙古鄂尔多斯、乌海的煤炭，不过传统上这几个地区常进行煤炭交流，相互之间有煤炭品种的调剂，或者是市场之间的调剂。

未来，宁夏可能会更多地购入内蒙古的煤炭，利用乌海、鄂尔多斯等地的煤炭资源发展煤化工。

此外，宁夏还有一个雄心勃勃的“疆煤进宁”计划，要将新疆大量煤炭输送到宁夏。现在中卫市已在通过铁路将新疆的煤炭运到中卫的两个工业园。此外，中卫还提出把神华主导的新宁工业园作为宁东基地的西区，改名为宁东基地西区。

据前瞻网了解，去年，宁夏新增火电装机368万千瓦，新型煤化工产能达270万吨，宁东基地纳入国家主体功能区，成为能源金三角的重要支撑。

宁东隐忧

不过，宁夏的这种发展模式也存在一些隐忧。

在与央企合作，资源换投资的模式下，央企并不总是与地方政府的想法一致。

神华宁煤集团里，神华出资51%取得控股权，宁夏的煤炭资源全都控制在神华手中。

因为煤化工还是一个赔钱的行业，存在许多市场风险和技术风险，因此神华宁煤等央企，更多希望加大煤炭的开采，而煤化工产业发展方面相对滞后。前几年山西等省小煤矿整合，导致煤炭价格暴涨以后，神华宁煤更是大力挖煤。

由于价格高，神华主要向东部地区卖煤，当地企业用煤很难，招致一片抱怨之声。本地企业尤其是小型民营企业抱怨多，国有的大型企业可以由政府去协调，但一些民营企业却得不到保障，只能从内蒙古或其它地方买煤。