烟台大连跨海通道：历经20年 仍在难产中

经过20年的漫长酝酿期，山东烟台至辽宁大连的跨海隧道再次被关注。“烟台、大连跨海隧道(下称烟大跨海通道)完成资料收集，明年即可上报国家。”日前，一条微博引发网友广泛传播。

关于渤海海峡跨海通道的设想提出始自1992年。但截止到目前此项研究仍没有真正纳入国家视野。

国家发改委有关部门负责人表示，此项目仍处于研究过程当中，远没有达到论证完成和上报国家的程度。

一个酝酿20年，可将烟台青岛经济圈和沈阳大连经济圈连为一体的跨海隧道为何如此难产?

前瞻网记者了解到，辽宁、山东、河北和天津四地的博弈或是该通道难产的直接原因。

仍在酝酿

根据构想此通道可使东北与华东之间的运输由单通道变为双通道，使济青烟经济三角和沈大经济带连成一体，形成两大半岛城市群，进而将山东半岛和辽东半岛连成一体，构成两大经济带。

辽宁省发改委有关人士表示，多年来烟台、大连跨海隧道进展不是很明显。

一直从事跨海通道课题研究的鲁东大学环渤海发展研究院副主任刘良忠表示，“完成资料收集，明年上报国家”还言之过早。“目前说某一项阶段性的研究已经完成可能更确切些。”

据了解，从烟台到大连，直线距离只有170公里，但乘船需航行8小时，公路则需颠簸1400公里。而关于渤海海峡跨海通道的设想提出始自1992年。根据构想此通道可使东北与华东之间的运输由单通道变为双通道，使济青烟经济三角和沈大经济带连成一体，形成两大半岛城市群，进而将山东半岛和辽东半岛连成一体，构成两大经济带。

“这是一个真正意义上的国家战略。”中国人民大学地方政府发展战略研究中心主任彭真怀认为，烟台大连跨海通道的作用绝非促进区域经济协调发展那么简单，更是建设海洋大国、保卫首都、调整经济结构转变经济发展方式的重要举措，国家层面还需要进行深入研究和推动。

据前瞻网了解，烟大跨海通道设想提出20年，对此项目的研究论证更多来自民间和学术领域，官方并没有引人注目的动作。

上世纪90年代，国家发改委、铁道部、科技部、山东省、辽宁省组成联合课题组开始着手进行跨海通道项目的研究。

前述国家发改委有关部门负责人表示，对跨渤海海峡大通道所涉及到的辽宁、山东、河北和天津这三省一市，到目前为止还没有下达过任何文件，也没有任何政策要求。

2011年1月4日国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》中，提及了“开展渤海海峡跨海通道研究工作”，这是唯一提到大通道的官方规划。

利益驱动

跨海通道所涉及的辽宁、山东、河北和天津三省一市，从本省市的利益考虑，“为我所用以我为主”的心态，不但在跨海通道建设上很难形成合力，更不利于形成中国的第三增长极。

“烟大通道近20年的研究推动，并非没有进展，反而是近年进展比较快了。”刘良忠表示，这是一项堪比三峡的大工程，目前国家还没有建设立项，其中制约因素很多。

刘良忠表示，首先工程要整个穿越海底或者海面，因此对渤海的资料掌握是否全面决定了工程对于海洋生态、环境包括沿线建设的影响;其次，这个跨华中和东北两个大区的工程，两个区域如何衔接协调、如何分工合作是很大的难题;第三，渤海湾通过什么样的方式实现南北两端的连接，还牵涉到交通部和铁道部的规划;第四，目前有跨海大桥、海底隧道等几种方案，最优化选择问题等等。

而对于最基础的安全以及技术问题，彭真怀认为，“无论是建隧道还是建跨海大桥，现在两种方案对中间的岛屿支撑点、跨海的长度等技术问题，目前都可以解决。”

彭真怀忧虑的却是跨海通道所涉及的辽宁、山东、河北和天津三省一市，从本省市的利益考虑，“为我所用以我为主”的心态，不但在跨海通道建设上很难形成合力，更不利于形成中国的第三增长极。

“大通道的建设，对振兴辽宁沿海经济带发展以及山东发展‘蓝色经济区’的意义非凡，环渤海地区将成为东北亚最具吸引力的投资圈。”刘良忠表示。

作为跨海通道课题的首发省份，山东省对通道项目抱有极大的热情，是20年来进行研究论证的主要推动者。“山东考虑的是烟台大连接起来，有利于山东的对日对韩的开放，有助于吸引外资。”彭真怀表示。

“辽宁省对项目的研究也一直没有停止，最近几年对大通道的事情也非常积极，辽宁省政府和大连市政府领导在不同的场合也对这个事表支持和认可。”刘良忠认为。

天津却并不积极，认为这个项目对天津是无益的。因为处于跨渤海通道的中间位置，烟大通过高速公路或者海底隧道连接起来，可能会对天津产生虹吸效应，产生负面影响。

“河北在整个研究推动过程中是无动于衷的，没有任何表态。”彭真怀表示。

与此同时，这几个沿海省市分别都有自己的国家战略。天津滨海新区是最早起步的，国家给予了含金量很高的政策。辽宁有5个沿海城市共同开发六点一线战略，接下来的就是黄河滨州一带的黄河三角洲战略，最后一个是河北省的秦唐沧战略。

从烟台向北到辽宁的丹东这一段距离，1万多公里的海岸线就有大大小小的港口几十个。产业主要集中于石油化学工业、进出口散货杂货以及一些煤炭和铁矿石的竞争。“如此一来，造成这个地区产业重构的现象特别突出，重复建设、产能过剩特别突出。”彭真怀表示，“这些省市都难跳出本地利益从国家利益的高度去思考。”

“如何来做成一个真正的经济增长极，从目前状况来讲，国家层面还需要精心地深入研究和推动。”彭真怀表示。

环渤海特区设想

打通烟大跨海通道，是一个真正意义上的国家战略。

在彭真怀看来，由于中国行政区划的设置问题，长三角、珠三角这些区域经济的合作乃至中国所有的区域经济合作，本身都是没有成功经验可循的，甚至都是表面上的区域经济合作，都是以我为主，没有真正成功的合作经验。“可能的话，通过环渤海经济区烟大通道的设立，使环渤海经济圈成为我国经济发展的一个经验、一个示范，打破行政区划省与省之间分割的界限，彻底为国家区域经济科学和协调发展做出一个新的探索，走出一条新路。”

与此同时，彭真怀认为建立烟大通道，是建设海洋大国强国的必要举措。“因为我们作为海岸线几万公里的国家，我们海洋的专属经济区在全世界海洋国家当中排在了51位。海岸线、大陆架，陆地离海洋过远，控制力就薄弱，这就使我们处理海洋问题的时候，有很多被动的状况出现。如果统管地带设立，我国的海岸线大陆架向前延伸，这样一来渤海就不再是中国的一个外海，而是我国的一个内陆海。”

“从国家的深层安全和发展安全来讲，设立烟大通道是一步重要的棋子。首都北京相对处于腹地，同时存在腹地太小的问题。如果烟大通道建成，可以从战略上将渤海形成为一个内湖，形成拱卫首都的态势，使北京的腹地进一步加大。”彭分析认为。

调结构、转方式，都需要有一个空间的布局。彭真怀表示，在环渤海这样一个问题和矛盾相对集中的地方，通过烟大通道的设立，可以把一市三省的产业进行集中的调整和布局，对整个国家的其他地区，都具有极强的借鉴意义。

至于如何协调三省一市，“我认为在中国，有两个地区具有这种先天的条件，一个是环渤海经济圈，一个是淮海经济区。”彭真怀提出设想，在环渤海经济圈要形成一个特区，一个经济发展的特区进行试验，而能否成真，还要看国家政策调整。