深圳城管成黑社会性质 城管服务外包监管漏洞频频

本应治理社会管理秩序、维护城市治安问题的城管确变成了对市民商贩进行敲诈勒索的“黑社会”人物。据前瞻网记者了解，近日，一个称霸广东深圳南山区后海的黑社会性质的组织被南山警方打掉，该组织成员曾长期以城管协管员身份大肆敲诈勒索商贩，深圳城管服务外包中的监管漏洞由此凸显。

这一问题也引起了深圳市城市管理局的重视。昨日，该局法制处处长冯增军对表示，城管局将在调研基础上对城市管理服务外包方式进行规范，或许叫停目前的物业管理公司外包服务，取而代之的是类似公安正式聘请的协管员，纳入正规管理体系，由各街道的执法队或相关管理部门对其进行培训、监管。这些人员可能由保安公司提供，相比之下，保安公司会比物业管理公司的人员素质更高。

解决人手不足

城管服务外包在深圳已经试行近五年。

此前，深圳综合执法面临的最突出的问题就是人手不足。2008年时，深圳市综合执法编制只有1500多个，到位率只有70%，一线执法人员更为紧缺，最少的执法队只有10名执法人员。

对此，深圳提出“政府购买服务”的市场化手段和多渠道招录执法人员。城管服务外包首先从深圳市宝安区西乡街道试行。据前瞻网记者了解，2007年11月，西乡街道引进深圳鑫梓润物业公司，在辖区划出2.07平方公里作为试验田，协助街道完成13项社会管理服务，将其命名为“花园街区”。在试行一年后，效果被予以肯定。

物业公司的巡查员并没有执法权，队员在执法过程中，只能通过告知、提醒、劝导“六字诀”协助实施城市管理。在服务外包后，原有的执法人员将主要精力放在查处违建等工作上，巡查员处理不了的问题，执法人员会在第一时间赶到支援。

这种城管服务外包的方式也受到一些人大代表的肯定。2009年2月，人大代表李春燕曾建议深圳继续探索、推广“城管外包”这一向公司购买公共服务的新模式。

政府购买服务成为深圳综合执法的方向，逐渐形成“政府主导、企业协同、公众参与”的格局。据前瞻网了解，经过五年发展，目前，深圳全市共有35家公司参与城管服务外包，共雇佣了3204名协管员。长沙、郑州等地曾效仿这一服务外包模式。

监管问题频现

这一“政府购买服务”的创新城市管理模式，在监管中的问题却逐渐显现，如物业协管与小贩频频产生恶性冲突，物业服务公司拥有大量山寨城管执法车，甚至有些物管公司协管向小贩收取保护费。

一些管理并不规范的公司进入政府的服务采购范围。2010年起，深圳市鼎弘物业服务有限公司大量从政府承揽城管服务外包工作，旗下多辆外形酷似城管执法车的车辆不年审，大量违章不处理，甚至是假牌、套牌、报废车辆。该公司还被曝经常独立执法，清缴电单车或没收小贩商品。

近期被深圳警方打掉的以张强为首的黑社会性质组织，组建物业管理公司，并采取“围标”等方式竞标得到南山区粤海街道城管外包业务。张强豢养的“马仔”骑着有城管标识的摩托车或电动车，以城管协管员的名义驱赶小贩，霸占摊位，向摊贩收取“保护费”。

冯增军表示，调研发现，城管服务外包领域缺乏准入、退出和监督机制，管理部门对此类外包企业的资质要求没有明确规定、外包协议拟定过程不透明，对协管员收受“保护费”、“好处费”等行为也缺乏监管。

深圳城管局将对协管员的协助执法，进行严格、规范的管理，明确执法人员和协管员各自的职责、服务项目、工作流程、服务范围等，并界定权限，严格劝导、报告、报警程序，落实做到执法到位，执法要严。